3月20日，中國輕工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會等單位聯合召開發泡塑料餐具產業政策調整通氣會，會上有關專家就一次性PS發泡塑料餐具解禁的原因做了詳細說明，同時回答了媒體普遍關心的餐盒是否有毒、白色污染是否會再次出現等熱點問題。圖為通氣會現場。
質量只有幾克，價格也只有幾分錢，拈在手里輕如紙張；
它登不了大雅之堂，卻也是百姓日常生活中難以或缺的；
14年前，它被打入冷宮；
14年后，它得以重見天日；
14年間，盡管身陷囹圄，它卻從未在百姓的日常生活中消失過；
14年間，關于它的新聞報道從沒有間斷過，毀譽參半；
14年間，先后有兩位國務院總理、兩位副總理對它做出過批示；
……
它就是小小的PS（聚苯乙烯）發泡塑料餐盒，它誕生在20世紀80年代，緣何會在1999年被列入落后產品目錄，被禁止生產、銷售和使用，而又為何在被禁14年后的今天重獲新生。區區一只小餐盒為何如此命運多舛？又為何會引發如此廣泛的關注？一波三折的發展歷程帶給我們怎樣的思考和啟示？
被禁源自視覺污染
1987年，我國塑料包裝行業從日本引進了首條PS發泡塑料餐盒生產線，由于這種產品具有物美價廉、性能優異、使用方便等特性，深受消費者的歡迎，消費量迅速增加。上世紀八九十年代，PS發泡塑料餐盒產業在我國的發展十分迅猛，截至上世紀90年代末，我國PS發泡塑料餐盒的產量已經達到了50億只，并大量出口到美國、歐洲和南非等國家和地區。
但由于當時人們的環保意識較差，隨意丟棄廢物的現象隨處可見，而當時我國垃圾回收管理也是十分薄弱，加之PS發泡塑料餐盒用量在短時間內暴增，造成了“白色污染”問題也就顯得十分突出。
“由廢餐盒帶來的環境問題確切地講應該是‘白色視覺污染’。”中國塑料加工工業協會塑料技術協作委員會秘書長楊惠娣這樣表示。當時，作為中國工程塑料學會降解塑料研究會秘書長，她曾經親歷了PS發泡塑料餐盒被禁的全過程。她告訴記者，PS發泡塑料餐具被禁的直接原因就是由其引發的環境視覺污染。
她回憶說：“1986年開始，PS發泡塑料餐具在火車上大量使用，由于廢棄的餐盒沒有集中收集處理，被乘客隨意丟出窗外，在鐵道沿線形成可兩條可觀的白色污染帶，俗稱‘小白龍’,給鐵路沿線生態以及景觀造成了嚴重破壞。鐵道部于1991年開始研究治理鐵路沿線白色污染的對策，并于1995年5月起全面禁止在鐵路上使用PS發泡塑料餐具，取而代之的是可降解餐具。
但直接招致其滅頂之災的是葛洲壩發機電組燒毀事故。1998年，長江發生特大洪水，整整77天，抗洪大軍上陣護堤，使用了大量的PS發泡塑料餐具，餐后，這些餐盒被直接扔到了長江中，沿著長江就漂到了葛洲壩，導致了葛洲壩發電機組發生故障。PS發泡塑料餐具命運因此發生了根本的改變。
1999年初，原國家經貿委頒布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批）（俗稱“六號令”或“禁白令”），將一次性PS發泡塑料餐具作為落后產品列入目錄，要求禁止生產、銷售和使用，明確提出了2000年年底前在全國范圍內淘汰一次性PS發泡塑料餐具的目標。
但此后幾年內，禁令的執行情況并不理想，主要有兩方面的原因。一是一次性PS發泡塑料餐具與其他替代產品相比價格低廉、產品性能好，市場需求旺盛；二是由于PS發泡塑料餐具生產線是從日本和中國臺灣引進的，大部分生產企業采取的是合資的形式，鑒于一些生產企業處于合法的合資期內，有些地區為兼顧兩項政策，出臺了有條件繼續生產的規定。
為了徹底消除白色污染，2005年和2011年國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄》2005年本和2011年本兩度將“一次性發泡塑料餐具”再次列入了淘汰類產品。
圖為中國環境科學學會綠色包裝專業委員會名譽會長李沛生接受媒體采訪
解禁緣于循環經濟
事實上，早在1999年“禁白令”發布之初，就有人提出了不同意見。
“一次性PS發泡餐具被列入落后產品目錄，事出有因，但是，禁用的理由是‘白色污染’，其實與落后產能沒有直接關系，更何況當時一次性PS發泡餐具作為一種先進的新穎包裝制品引進中國的時間還不太長。”楊惠娣對記者表示。
當時，還有許多的業內人士對“禁白令”的出臺十分不理解、不認同。原中國輕工業信息中心高工唐賽珍表示：“環境污染問題是直接導致一次性PS發泡餐具被禁的原因，但是污染的形成主要還是人們的不良習慣和垃圾回收體系的不健全所致，與產品本身沒有直接聯系。而其他所謂的有毒、有害的說法均是無稽之談，沒有科學根據。”
在高壓政策下，一次性PS發泡塑料餐具沒有在市場上銷聲匿跡的重要原因之一還在于市場對于這一產品的認可和接納。一次性PS發泡塑料餐具被禁后，國家不斷地出臺限制政策，地方的質監和工商部門多次采取措施，查處生產企業，但結果卻是禁而不止。而被國家大力推崇的環保類餐盒，卻因為價格高、性能差、強度低等各種各樣的問題，始終是推而不廣。
根據中國環境科學學會綠色包裝專業委員會名譽會長李沛生提供的一份調查報告顯示，2005年我國一次性PS發泡塑料餐盒的銷售量為86億只，其銷量與6號令發布之初相比有增無減，一次性PS發泡塑料餐具在市場的平均占有率達到70%以上。到2007年，一次性PS發泡塑料餐具市場銷售量達到106億只以上，比2005年增長了23%，占一次性快餐盒用量的76%。近幾年，廣東省的惠州、汕頭、東莞、湛江等地有出現了很多大型的一次性發泡塑料餐盒生產企業，年產量猛增到20億只以上；2010年江蘇省、浙江省、廣東省又有大量企業上馬生產一次性發泡塑料餐具。
李沛生介紹說：“由于市場需要旺盛，14年來一次性PS發泡塑料餐具產量一直有增無減。相反，那些作為替代品的PP光/生物降解餐盒、紙漿模塑餐盒、植物纖維餐盒、紙板覆膜餐盒盡管是受到國家政策鼓勵的，但卻被市場淘汰出局。”顯而易見，在這場市場與政策的較量中，市場占了上風。
盡管如此，一次性PS發泡塑料餐具回歸市場還是經歷了一番曲折的歷程。
李沛生介紹說，從2005年開始，中國環境科學學會綠色包裝專業委員會、中國塑料加工工業協會以及國家發改委的一大批專家、學者和相關負責人就此事進行了長達數年的深入細致的調研工作，對抽查樣品進行了科學測試，多次召開座談會和學術交流會，并組織有關專家到歐美、日本和臺灣等地進行了實地考察、調研，并進行了科學的分析、論證。在聽取各方意見與科學論證的基礎上，國家發改委會同工信部、商務部、環保部、衛生部、國家質監總局等7個有關部委多次商談和會簽，在2013年最終發布了21號令，將使一次性PS發泡餐具從落后產品目錄中刪除，使其正式回歸了市場。
3月20日，國家發改委在其網站上發布的對21號令的解讀中，專門對一次性PS發泡塑料餐具的解禁做出了具體說明，強調了5點解禁的原因，一是發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準；二是使用后可以回收再利用；三是國際上許多國家和地區一直在使用；四是可以節約石油資源；五是社會環境已經發生變化，隨著經濟社會進步、人們環保意識的提高、環境保護和城市衛生法規體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進一步提升，最初出臺禁止發泡餐具使用的環境已發生很大變化，解禁的時機基本成熟。
重生之路有待創新
就在21號令公布后，社會上各種不解和質疑之聲四起：一項明令淘汰多年的產品，為何得以重新入市？一次性PS發泡塑料餐具重回市場可行嗎？會不會重新造成白色污染？
針對這樣的擔憂，國務院參事石定寰表示，一次性發泡塑料餐具不存在有毒物質，它在使用過程中是安全、衛生的，作為食品包裝材料對人體無害；它對環境的影響可以通過強制回收和綜合利用等措施加以解決，其廢料通過處理和加工，可以成為多種產品的再生資源，它是符合循環經濟原則的。21號令的發布充分體現了政府部門認真轉變職能、實事求是、尊重科學的工作作風以及對人民高度負責的精神。
中國輕工業聯合會副會長、中國塑料加工工業協會理事長錢桂敬則表示，解禁后的PS發泡塑料餐具行業還有許多工作要做，行業協會要引導生產企業認真履行衛生安全和環境社會責任，嚴格執行市場準入，防止一哄而上；抓緊修訂和完善產品相關標準、質量管理辦法及實施細則，促進一次性發泡塑料餐具行業規范發展；加強回收體系建設，促進一次性PS發泡塑料餐具回收再生利用，發展循環經濟；組織企業加強行業自律，提出行業自律倡議書，接受社會監督。
李沛生則強調，針對長期以來某些偽專家的錯誤言論和不法行為在社會上造成的負面影響，要進一步加強正面宣傳和科普工作，引導民眾正確認識和使用一次性PS發泡塑料餐具，提高廣大人民群眾的環保意識，推動包括一次性PS發泡塑料餐具在內的包裝材料的減量化、回收再利用、再資源化工作的開展。
上述幾位專家還同時提到，一次性PS發泡塑料餐具能否健康發展，非常重要的一點還在于行業能否做好科技創新工作。在被禁的十幾年間，我們的產品與國際先進水平已經拉開了較大的差距，今后一項重要的工作就是要集中力量大力推進技術進步，加快產品高端化發展的步伐，在貼合、淋膜、彩印、低發泡、抗氧化、耐高溫等方面努力縮小與國際先進水平的差距，開發出更多安全、可靠、消費者喜愛的產品。同時，我國還應積極引入國外在廢棄一次性塑料餐具回收利用、再資源化方面的資金、技術和設備，結合我國的實際情況創新、研制具有中國特色的減容化和再資源化方面的新技術和新設備，采用土洋結合辦法，走一條多快好省的路子，盡快將一次性塑料餐具行業建設成為具有國際先進水平的循環經濟產業，開創塑料包裝回收利用、再資源化的新局面。
圖為中國塑料加工工業協會秘書長馬占峰向記者介紹國外開發的新型PS發泡塑料餐具。
