中華石化網(wǎng)訊 7月20日,環(huán)保部部長周生賢在貴陽舉辦的生態(tài)文明國際論壇上透露,國務(wù)院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),核心內(nèi)容將在7月底或8月初公布,其中首要內(nèi)容是控制產(chǎn)能過剩。
值得注意的是,周生賢指出,要“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”,與之前一直提出的“在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展”的要求存在明顯轉(zhuǎn)變。
對此,周生賢解釋稱,“這一提法的變動,標(biāo)志著中國高層對環(huán)境保護(hù)決策方面指導(dǎo)思想的變化。目前的指導(dǎo)思想更有利于保護(hù)環(huán)境?!?/p>
環(huán)保部一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,最近一段時間,周生賢部長一直在帶領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)的人員學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院在環(huán)保領(lǐng)域的一些重大決定、部署等,現(xiàn)在正在積極探索“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”的新路。
控制產(chǎn)能過剩成首要任務(wù)
周生賢在會上透露,《行動計劃》一共分十條,包括35塊,主要有五個方面內(nèi)容。首先是控制產(chǎn)能過剩,兩高一資,特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業(yè)?!爸醒霙Q心很大。”
“大氣污染物的主要來源還是工業(yè)排放,對大氣污染比較嚴(yán)重的就是這些行業(yè)?!比珖ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
近兩年,環(huán)保部對這些“兩高一資”產(chǎn)能過剩行業(yè)的控制成效并不顯著。駱建華認(rèn)為,產(chǎn)能過剩不是環(huán)保的問題,而是經(jīng)濟(jì)的問題,需要多部門聯(lián)合行動,該《行動計劃》是國務(wù)院制定的,能起到多部門聯(lián)合行動的作用。
據(jù)了解,《行動計劃》還包括:實(shí)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整;在控制煤的同時增加其他方面的能源,如風(fēng)能、水能等;提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),提高機(jī)動車用油的油品質(zhì)量。
在大氣污染防治中,對于燃煤量的控制一直是社會討論的焦點(diǎn),一位知情人士透露,國家發(fā)改委正在制定控制煤總量的計劃。
在對機(jī)動車污染物排放的限制方面,駱建華認(rèn)為,破除機(jī)動車尾氣污染問題,重點(diǎn)還應(yīng)該放在黃標(biāo)車的淘汰上?!澳壳?,我國汽車總量大概1億輛,黃標(biāo)車占15%,但在全部汽車尾氣硫化物的排放量中,黃標(biāo)車就占到50%~80%?!?/p>
對于實(shí)行多種污染物的協(xié)同控制,周生賢認(rèn)為,全世界有三種不同的環(huán)境治理導(dǎo)向:一是以污染因素控制為導(dǎo)向,就是現(xiàn)在控制氨氮等主要污染物;二是以環(huán)境質(zhì)量控制為導(dǎo)向;三是以環(huán)境風(fēng)險防范為(博客,微博)導(dǎo)向。“我們現(xiàn)在還處在以控制污染因素為導(dǎo)向的階段。PM2.5的控制就說明,我們從對污染因素的控制進(jìn)入了以環(huán)境質(zhì)量控制為主的新階段。所以要協(xié)同控制,加大這方面的工作,主要依靠節(jié)能減排?!?/p>
周生賢說,本屆政府在環(huán)境保護(hù)方面要做好三件事:第一,以PM2.5為主的大氣污染防控治理問題;第二,以清潔水為重點(diǎn)的水污染防控治理問題;第三,以農(nóng)村環(huán)保和土壤污染為主的專項(xiàng)行動。
保護(hù)和發(fā)展角色換位
周生賢在強(qiáng)調(diào)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時表示,要堅持“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”。
去年5月,周生賢在第十四次中日韓環(huán)境部長會議上表示,“十二五”期間,中國環(huán)保工作的總體考慮,是堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
與一年前的表述相比,此次將環(huán)保放在了發(fā)展前面。一位環(huán)保部知情人士解釋稱,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展都是中國面臨的難題和重任,發(fā)展和保護(hù)環(huán)境都重要,但是,在當(dāng)前形勢下,更突出了環(huán)境保護(hù),環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。環(huán)保和發(fā)展的先后、輕重問題,不應(yīng)該分割來看,更應(yīng)該放在當(dāng)前我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境問題上來看。
一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示,在經(jīng)濟(jì)好的時候可能是環(huán)保優(yōu)先,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢不好時,很多地方政府還是把保增長放在第一位,而環(huán)保部的職能有限,難以左右經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“我國的環(huán)保壓力一直很大?!瘪樈ㄈA稱。
上述環(huán)保部知情人士認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了不得不抓的時候,中央的決心很大,不會因?yàn)榘l(fā)展而犧牲保護(hù),不會再走犧牲環(huán)境的發(fā)展之路,把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置,這是未來的方向。
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