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防控PM2.5污染計劃將出臺 經濟發展讓位環境保護

   2013-07-22 中華石化網每日經濟新聞

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中華石化網訊 7月20日,環保部部長周生賢在貴陽舉辦的生態文明國際論壇上透露,國務院以PM2.5為主制定的《防治大氣污染行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),核心內容將在7月底或8月初公布,其中首要內容是控制產能過剩。

值得注意的是,周生賢指出,要“在保護中發展,在發展中保護”,與之前一直提出的“在發展中保護,在保護中發展”的要求存在明顯轉變。

對此,周生賢解釋稱,“這一提法的變動,標志著中國高層對環境保護決策方面指導思想的變化。目前的指導思想更有利于保護環境。”

環保部一位知情人士向《每日經濟新聞》記者介紹,最近一段時間,周生賢部長一直在帶領環保系統的人員學習黨中央、國務院在環保領域的一些重大決定、部署等,現在正在積極探索“在保護中發展,在發展中保護”的新路。

控制產能過剩成首要任務

周生賢在會上透露,《行動計劃》一共分十條,包括35塊,主要有五個方面內容。首先是控制產能過剩,兩高一資,特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、氧化鋁等高排放行業。“中央決心很大。”

“大氣污染物的主要來源還是工業排放,對大氣污染比較嚴重的就是這些行業。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者。

近兩年,環保部對這些“兩高一資”產能過剩行業的控制成效并不顯著。駱建華認為,產能過剩不是環保的問題,而是經濟的問題,需要多部門聯合行動,該《行動計劃》是國務院制定的,能起到多部門聯合行動的作用。

據了解,《行動計劃》還包括:實行能源結構的調整;在控制煤的同時增加其他方面的能源,如風能、水能等;提高機動車排放標準,提高機動車用油的油品質量。

在大氣污染防治中,對于燃煤量的控制一直是社會討論的焦點,一位知情人士透露,國家發改委正在制定控制煤總量的計劃。

在對機動車污染物排放的限制方面,駱建華認為,破除機動車尾氣污染問題,重點還應該放在黃標車的淘汰上。“目前,我國汽車總量大概1億輛,黃標車占15%,但在全部汽車尾氣硫化物的排放量中,黃標車就占到50%~80%。”

對于實行多種污染物的協同控制,周生賢認為,全世界有三種不同的環境治理導向:一是以污染因素控制為導向,就是現在控制氨氮等主要污染物;二是以環境質量控制為導向;三是以環境風險防范為(博客,微博)導向。“我們現在還處在以控制污染因素為導向的階段。PM2.5的控制就說明,我們從對污染因素的控制進入了以環境質量控制為主的新階段。所以要協同控制,加大這方面的工作,主要依靠節能減排。”

周生賢說,本屆政府在環境保護方面要做好三件事:第一,以PM2.5為主的大氣污染防控治理問題;第二,以清潔水為重點的水污染防控治理問題;第三,以農村環保和土壤污染為主的專項行動。

保護和發展角色換位

周生賢在強調正確處理經濟發展與環境保護關系時表示,要堅持“在保護中發展,在發展中保護”。

去年5月,周生賢在第十四次中日韓環境部長會議上表示,“十二五”期間,中國環保工作的總體考慮,是堅持在發展中保護、在保護中發展,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

與一年前的表述相比,此次將環保放在了發展前面。一位環保部知情人士解釋稱,保護環境和發展都是中國面臨的難題和重任,發展和保護環境都重要,但是,在當前形勢下,更突出了環境保護,環境保護優先。環保和發展的先后、輕重問題,不應該分割來看,更應該放在當前我國整體的經濟發展形勢和生態環境問題上來看。

一位業內專家向記者表示,在經濟好的時候可能是環保優先,現在經濟形勢不好時,很多地方政府還是把保增長放在第一位,而環保部的職能有限,難以左右經濟的發展。

“我國的環保壓力一直很大。”駱建華稱。

上述環保部知情人士認為,環境保護已經到了不得不抓的時候,中央的決心很大,不會因為發展而犧牲保護,不會再走犧牲環境的發展之路,把環境保護放在更加突出的位置,這是未來的方向。

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