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發改委成品油定價機制有望進一步透明

   2013-11-18 中華石化網騰訊財經

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中華石化網訊 未來,中國政府對于價格的干預將進一步縮小,并接受監督。

在11月15日晚間公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,這一趨勢被重申。近年來,部分政府部門對價格管控的權力頗受非議。在中國網民間,一個流傳甚廣的調侃是“調油價后必有空難”。

對于價格機制,《決定》中分為三點進行闡述:

其一,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。

其二,推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。

其三,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。

上世紀80年代開始,中國就開始實行價格改革。通過不斷深化,目前已基本形成市場化定價的基本制度。不過,還有一些關鍵環節政府管制較多。

一位接近發改委分析人士指出,目前政府未完全放開管制主要由兩方面考慮:“一是基礎型產品價格一旦放開,影響面太廣;二是在一些壟斷市場,價格不宜放開。”

他表示,對于公眾最關心的資源性產品價格改革將朝三個方向進行:其一,凡是能夠形成競爭的,或者已具備條件建立競爭的,要價格市場化;其二,價格需要體現環境成本,促進節能減排;其三,改革要保障居民基本生活,資源性產品價格改革可能會引起短時間價格上漲、波動較大,需要在改革中進行考慮。

針對《決定》中提及的政府定價須提高透明度問題,有分析人士對騰訊財經表示,發改委下一步或將公開成品油定價公式和掛靠油種,以實現定價全透明。發改委僅保留臨時調控權力,以防止價格暴漲和暴跌。

目前,中國油價機制框架是經過2006年、2008年兩次改革建立而來。今年3月,發改委對成品油價格形成機制進行了完善,調價周期縮短為10個工作日,取消調價幅度限制。隨國際市場價格波動有時漲、有時跌,漲漲跌跌成常態。不過,定價所掛靠的有種和公式,從未被公布。

2013年初以來,中國華北地區嚴重的霧霾污染問題,也正迫使高層下定決心治理環境。在《決定》中,對此也特別提及了“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。其中一些重要原則是“堅持誰污染環境、誰破壞生態誰付費”,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。

今年9月底,根據誰污染誰付費原則,發改委已經宣布在全國范圍執行油品升級加價政策。根據國務院制定的油品升級時間表,2017年年底之前將全面實行國VI標準。這一升級加價政策曾被擱置多年。

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