現(xiàn)狀：
　　○電石生產(chǎn)和消費(fèi)平穩(wěn)增長
　　○淘汰落后產(chǎn)能取得顯著成績
　　○產(chǎn)能繼續(xù)向中西部地區(qū)集中
　　○下游消費(fèi)多元化趨勢(shì)初顯
　　行業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)品需求分析

　　（一）我國電石行業(yè)的現(xiàn)狀

　　進(jìn)入21世紀(jì)，在下游需求帶動(dòng)下，電石進(jìn)入產(chǎn)能快速增長期。2000～2010年,國內(nèi)電石產(chǎn)能從480萬噸/年增長到2250萬噸/年，產(chǎn)量從340萬噸/年增長到1650萬噸/年。

圖為新疆中泰礦冶有限責(zé)任公司電石生產(chǎn)現(xiàn)場。（任越 供圖）

　　“十二五”以來，各地為大型氯堿裝置配套的電石項(xiàng)目大量上馬，截至2012年底，國內(nèi)電石企業(yè)有388家，產(chǎn)能達(dá)到3230萬噸，產(chǎn)量提高到2000萬噸以上，但開工率僅為61.9%（若扣除2012年實(shí)際停產(chǎn)的產(chǎn)能734萬噸，開工率也僅為80%）。其中，密閉式電石爐產(chǎn)能為1860萬噸，占總產(chǎn)能的比重由2005年的不足10%提高到近60%；內(nèi)燃式電石爐產(chǎn)能為1370萬噸，比重下降到42.4%。

　　1.電石生產(chǎn)和消費(fèi)平穩(wěn)增長

　　“十一五”期間，我國電石生產(chǎn)和消費(fèi)保持持續(xù)增長，年均增幅約13%。2010～2012年，產(chǎn)量和表觀消費(fèi)量年均增長10%。
　　從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)電石70%用于生產(chǎn)聚氯乙烯，8%用于生產(chǎn)溶解乙炔，其余用于生產(chǎn)醋酸乙烯、1,4-丁二醇、氰氨化鈣等產(chǎn)品。近年來，1,4-丁二醇行業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為電石消費(fèi)新的增長點(diǎn)，聚氯乙烯消費(fèi)比重則呈下降趨勢(shì)。

　　2.淘汰落后產(chǎn)能取得顯著成績

　　2006～2010年，電石行業(yè)累計(jì)淘汰落后裝置257臺(tái)，產(chǎn)能合計(jì)305.47萬噸，超額完成了“十一五”國家提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)；2011～2012年又淘汰277.41萬噸落后產(chǎn)能，已完成了“十二五”淘汰380萬噸落后產(chǎn)能目標(biāo)的73%。2013年國家又下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)96.45萬噸。

圖為內(nèi)蒙古白雁湖化工股份有限公司電石生產(chǎn)區(qū)一角。（本報(bào)記者 呼躍軍 攝）

　　盡管淘汰落后工作成效顯著，但目前內(nèi)燃爐產(chǎn)能仍有1370萬噸，特別是12500kVA及以下的電石爐還有350萬噸（涉及91家企業(yè)）。這些電石爐基本上達(dá)不到節(jié)能環(huán)保的要求，大部分采用人工上料、加料，存在重大安全隱患，應(yīng)該逐步被替代或淘汰。

 
　　3.產(chǎn)能繼續(xù)向中西部地區(qū)集中

　　2012年，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、陜西、甘肅五大電石生產(chǎn)基地的電石產(chǎn)量均超過100萬噸，河南省接近100萬噸，湖北、四川兩省的產(chǎn)量超過70萬噸。上述8個(gè)省區(qū)的電石產(chǎn)量超過國內(nèi)電石總產(chǎn)量的80%。

　　（二）電石下游產(chǎn)品需求分析

　　進(jìn)入“十二五”后，電石主要下游產(chǎn)品的產(chǎn)能、產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。2012年，電石法聚氯乙烯產(chǎn)能達(dá)到1894萬噸，產(chǎn)量為950萬噸，消費(fèi)電石1421萬噸；電石法1,4-丁二醇、醋酸乙烯、氰胺化鈣產(chǎn)能分別達(dá)到54.5萬噸、157萬噸和200萬噸，合計(jì)消費(fèi)電石260萬噸；溶解乙炔、氯丁橡膠等其他領(lǐng)域消費(fèi)電石約300萬噸。總體來看，電石下游消費(fèi)多元化的趨勢(shì)已基本展開，聚氯乙烯的電石消費(fèi)量占比已經(jīng)由2010年的77.6%下降至2012年的71.6%。

　　預(yù)計(jì)到2015年，國內(nèi)電石需求量將達(dá)到3100萬噸，其中電石法聚氯乙烯需求量為1800萬噸，電石法1，4-丁二醇需求250萬噸，電石法醋酸乙烯需求540萬噸，氰胺化鈣需求160萬噸，溶解乙炔、氯丁橡膠、鋼鐵脫硫等其他下游產(chǎn)品和領(lǐng)域需求350萬噸。屆時(shí)，聚氯乙烯的電石消費(fèi)比重將進(jìn)一步下降至60%以下。

　　問題：
　　○企業(yè)自我消化能力不強(qiáng)
　　○產(chǎn)能增長過快過剩嚴(yán)重
　　○整體工藝裝備水平落后
　　○資源環(huán)境矛盾壓力突出 

　　發(fā)展中存在的突出問題

　　多年來，我國電石行業(yè)粗放式發(fā)展，積累了不少深層次矛盾，充分認(rèn)識(shí)、深入分析行業(yè)發(fā)展的主要問題和矛盾，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（一）大部分企業(yè)無配套下游產(chǎn)品，自我消化能力還不強(qiáng)

　　在現(xiàn)有的388家電石生產(chǎn)企業(yè)中，有43家企業(yè)配套PVC裝置；12家企業(yè)配套醋酸乙烯生產(chǎn)裝置；13家企業(yè)配套1，4-丁二醇生產(chǎn)裝置；30多家企業(yè)配套氰氨化鈣生產(chǎn)裝置。

　　綜合來看，擁有下游產(chǎn)品的電石生產(chǎn)企業(yè)約為100家，每年大約需要消耗2365萬噸電石，而他們自身配套的電石產(chǎn)能為1880萬噸/年，因此每年僅需要外購電石485萬噸。其余280多家沒有配套下游產(chǎn)品的電石企業(yè)，只能全力去爭奪非常有限的剩余市場份額，其能否生存完全取決于下游產(chǎn)業(yè)。

　　（二）電石產(chǎn)能增長過快，產(chǎn)能過剩矛盾嚴(yán)重

　　盡管產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，但是企業(yè)對(duì)于電石行業(yè)的投資熱情依然高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，國內(nèi)電石在建項(xiàng)目共有68個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)2115萬噸，預(yù)計(jì)在2015年以前都能建成投產(chǎn)；已經(jīng)立項(xiàng)但尚未開工的項(xiàng)目有50個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)1529萬噸。預(yù)計(jì)到2015年，國內(nèi)電石產(chǎn)能將達(dá)到5400萬噸，即使內(nèi)燃爐全部淘汰，產(chǎn)能仍將有4000萬噸；到2020年，即使國家不再審批新項(xiàng)目，國內(nèi)電石產(chǎn)能也會(huì)超過5500萬噸。因此，若內(nèi)燃爐產(chǎn)能不能及時(shí)退出，則2015年行業(yè)整體開工率只有57.4%；到2020年，即使國內(nèi)電石需求量達(dá)到4000萬噸，開工率也只有72.7%。

　　（三）整體工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力仍有待提高

　　雖然有了一批比較成熟的新工藝和新技術(shù)，但總體上數(shù)量比較少，特別是缺乏關(guān)鍵共性技術(shù)，難以對(duì)電石行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。作為行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的環(huán)保型、節(jié)能型密閉爐的比重還不到總產(chǎn)能的60%。電石爐氣的利用水平還有待進(jìn)一步提高，資源綜合利用和節(jié)能減排工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。上世紀(jì)五六十年代出現(xiàn)的人才短缺、技術(shù)力量跟不上的問題再一次凸顯，技術(shù)的創(chuàng)新步伐還無法滿足行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

 
　　（四）行業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出

　　電石是資源和能源密集型行業(yè)。電力和炭材在電石產(chǎn)品的成本中占有很大比重，約為70%。因此，電力、煤炭等能源和資源價(jià)格的上揚(yáng)，將導(dǎo)致電石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大。

　　據(jù)測(cè)算，與密閉式電石爐相比，內(nèi)燃式電石爐每生產(chǎn)1噸電石要浪費(fèi)160千克標(biāo)準(zhǔn)煤，且需多排放600多千克的二氧化碳。2012年，我國內(nèi)燃爐產(chǎn)能為1370萬噸，電石產(chǎn)量僅為400萬噸，按此測(cè)算，相當(dāng)于浪費(fèi)了64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)多排放了240萬噸二氧化碳。

　　原因：
　　○政府主導(dǎo)型增長模式是過剩的體制性原因
　　○資金、技術(shù)、體制等為過剩提供了可能性
　　○生產(chǎn)要素難以有效集中，兼并重組困難重重

　　產(chǎn)能過剩的主要原因

　　（一）政府主導(dǎo)型增長模式是產(chǎn)能過剩的體制性原因

　　長期以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資拉動(dòng)。為了獲得更多投資，從而提高財(cái)政收入、拉動(dòng)就業(yè)，地方政府往往會(huì)動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)的投資行為進(jìn)行干預(yù)。受此影響，全國范圍內(nèi)的投資熱情空前高漲，但由于各自為戰(zhàn)、信息溝通不暢，投資單一化、趨同化的問題暴露無遺，導(dǎo)致很多行業(yè)產(chǎn)能激增。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各地方本有機(jī)會(huì)對(duì)盲目投資行為進(jìn)行反思和修正，但是，受“四萬億”投資的拉動(dòng)和影響，電石等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的盈利狀況暫時(shí)改善，電石投資熱情不降反升。之后，隨著產(chǎn)能釋放高峰期和經(jīng)濟(jì)下行周期的到來，產(chǎn)能過剩矛盾也進(jìn)一步加劇。

　　（二）資金供給充分、技術(shù)進(jìn)步加速和投資增長體制等技術(shù)層面的原因?yàn)楫a(chǎn)能過剩提供了可能性

　　上世紀(jì)90年代中期以來，在資金的充分供給、技術(shù)進(jìn)步加速和投資增長體制瓶頸弱化的作用下，產(chǎn)品供給能力加快增長，相反需求增長因受到許多中長期因素的制約而相對(duì)緩慢。這種供給增長和需求增長的潛在差距，為產(chǎn)能過剩提供了可能性。

　　經(jīng)過多年來的發(fā)展，國內(nèi)以電石為代表的基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)，工藝成熟、裝備國產(chǎn)化率高，具備高速擴(kuò)張的基礎(chǔ)條件。因此，在資金的充分供給而投資途徑有限的形勢(shì)下，電石等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)就成為國內(nèi)企業(yè)投資石油和化學(xué)工業(yè)的首選。再加上部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)高速增長，放松了對(duì)于電石新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理工作，違規(guī)審批、備案電石新建項(xiàng)目，導(dǎo)致部分新建項(xiàng)目達(dá)不到準(zhǔn)入門檻要求，有的還違規(guī)批準(zhǔn)新建內(nèi)燃爐；部分地方將大項(xiàng)目拆分成若干小項(xiàng)目進(jìn)行審批，從而規(guī)避國家制定的項(xiàng)目備案制度；一些企業(yè)將本應(yīng)一次性建成投產(chǎn)的項(xiàng)目分期建設(shè)，而地方政府對(duì)此熟視無睹；部分企業(yè)“三證”不齊全，而政府主管部門僅僅是罰款了事。由于監(jiān)管缺失，《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》無法落實(shí)到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到要求的企業(yè)輕松跨過準(zhǔn)入門檻，加劇了產(chǎn)能過剩。

　　（三）生產(chǎn)要素難以有效集中，兼并重組困難重重

　　企業(yè)數(shù)量多，單個(gè)企業(yè)各自為戰(zhàn)也是造成電石產(chǎn)能過剩的重要原因。

　　電石是資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，資源、能源價(jià)格是產(chǎn)品成本和企業(yè)競爭力的決定性因素，而能否獲得充足且廉價(jià)的資源、能源保障又取決于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小。一般來說，中小型電石生產(chǎn)企業(yè)很難獲得煤炭資源配置，也不會(huì)被允許建設(shè)自備電廠。因此，近年來，國內(nèi)電石企業(yè)都力求擴(kuò)大規(guī)模，一些沒有電石企業(yè)的地區(qū)也紛紛規(guī)劃建設(shè)大型電石生產(chǎn)項(xiàng)目。

　　由于擴(kuò)能和新建項(xiàng)目太多，電石產(chǎn)能高速擴(kuò)張，過剩矛盾不斷加劇，同時(shí)行業(yè)管理難度也大大提升。因此，電石行業(yè)亟待加快兼并重組步伐，減少企業(yè)數(shù)量，避免因大量企業(yè)比拼產(chǎn)能規(guī)模導(dǎo)致過剩矛盾加劇。但是，由于地方保護(hù)主義的存在以及體制方面的原因，部分跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)重組暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)要素也無法有效集中，其結(jié)果只能是產(chǎn)能過剩加劇和企業(yè)過度競爭。

　　建議： 
　　○暫停審批、備案電石新建項(xiàng)目
　　○推動(dòng)內(nèi)燃式電石爐退出市場
　　○電石產(chǎn)能相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)施兼并重組
　　○充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　化解產(chǎn)能過剩的措施和建議

　　電石行業(yè)要深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，遵循“尊重科學(xué)、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則，按照中央提出 “四個(gè)一批”的思路統(tǒng)籌做好“加減法”。全面實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，保障行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）目標(biāo)

　　積極推進(jìn)總量控制，爭取到“十二五”末將電石產(chǎn)能控制在4200萬噸/年，密閉式電石爐的比重達(dá)到80%以上，產(chǎn)能發(fā)揮超過60%；“十三五”時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行總量調(diào)控措施，力爭到“十三五”末將電石產(chǎn)能控制在5000萬噸/年，密閉式電石爐的比重達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡。

　　（二）措施

　　1.淘汰一批落后產(chǎn)能：到2015年淘汰產(chǎn)能在12500kVA及以下的涉及91家企業(yè)的149臺(tái)電石生產(chǎn)裝置，共計(jì)350萬噸產(chǎn)能，有條件的地區(qū)應(yīng)該淘汰所有的內(nèi)燃式電石爐。

　　2.兼并重組一批：培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其爭當(dāng)整合者并在“重新洗牌”中占據(jù)主動(dòng)。引導(dǎo)內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等電石生產(chǎn)大省通過上下游企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)調(diào)整到200家左右，形成8個(gè)100萬噸/年電石生產(chǎn)基地，大幅提升十強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)中的比重；到2020年進(jìn)一步調(diào)整到100家左右，且全部實(shí)現(xiàn)上下游配套。

　　3.改造提升一批：將產(chǎn)能在16500kVA及以上的內(nèi)燃式電石爐改造為密閉式電石爐。爭取到2015年，大型密閉式電石爐的比重由2012年的不到60%提高到80%以上，并基本實(shí)現(xiàn)電石爐氣的綜合利用；全行業(yè)資源及能源消耗水平顯著下降，噸電石產(chǎn)品綜合能耗下降至1噸標(biāo)煤以內(nèi)。

　　（三）重點(diǎn)任務(wù)

　　1.積極推進(jìn)氧熱法電石工藝的產(chǎn)業(yè)化，為電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。氧熱法電石生產(chǎn)工藝?yán)酶谎趸蚣冄跏固坎募訜崛廴冢晒?jié)省大量電力資源，減少工業(yè)廢渣排放。該工藝還產(chǎn)出大量一氧化碳?xì)怏w，有望成為煤炭綜合利用的新型技術(shù)。

　　2.完成對(duì)內(nèi)燃式電石爐的技術(shù)改造。將16500kVA及以上的內(nèi)燃爐（產(chǎn)能合計(jì)770萬噸）全部改造為密閉式電石爐，實(shí)現(xiàn)爐氣資源的綜合利用，從而大幅度提升行業(yè)整體的節(jié)能減排水平。

　　3.積極拓展下游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)消費(fèi)多樣化。在保證電石法聚氯乙烯需求的基礎(chǔ)上，積極開拓電石法1,4-丁二醇、乙二醇、乙醇、氯丁橡膠、聚乙烯醇、氰氨化鈣及其衍生物等產(chǎn)品的市場，積極研發(fā)新型下游產(chǎn)品，力爭PVC以外產(chǎn)品消耗電石的比例提高到40%以上。

　　（四）政策建議

　　1.暫停審批、備案電石新建項(xiàng)目。建議各地方暫停核準(zhǔn)電石新建項(xiàng)目，同時(shí)要求已經(jīng)立項(xiàng)但尚未開工的電石新建項(xiàng)目一律推遲建設(shè)。

　　2.推動(dòng)內(nèi)燃式電石爐退出市場。首先淘汰不符合《準(zhǔn)入條件》要求的內(nèi)燃爐，然后推動(dòng)其余的內(nèi)燃爐裝置逐步退出市場，從而為密閉爐企業(yè)騰出市場空間。建議政府加大補(bǔ)貼力度，每淘汰1萬噸內(nèi)燃爐產(chǎn)能，給予企業(yè)150萬～200萬元的補(bǔ)貼。另外，對(duì)將內(nèi)燃爐改造為密閉爐的電石企業(yè)，按照投資額度給予一定比例的補(bǔ)貼，從而推動(dòng)改造工作全面開展。

　　3.在烏海、鄂爾多斯、烏蘭察布、榆林、石嘴山等電石產(chǎn)能相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)施兼并重組。由地方政府牽頭組建上下游配套的大型聯(lián)合企業(yè)，并通過企業(yè)自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)部分競爭力較差的電石產(chǎn)能退出市場。

　　4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)電石行業(yè)健康發(fā)展。政府在核準(zhǔn)電石新建項(xiàng)目時(shí)應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目布局、工藝裝備、能耗物耗、安全環(huán)保、市場容量等基本要素進(jìn)行評(píng)估，從而確定項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求以及是否具備市場競爭力，行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估報(bào)告應(yīng)成為核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。在開展生產(chǎn)許可證發(fā)放、淘汰落后產(chǎn)能、內(nèi)燃爐改造升級(jí)等工作時(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)了解行業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

(中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部  中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì))