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清華報(bào)告稱(chēng)煤制天然氣“井噴”存風(fēng)險(xiǎn)

   2014-04-01 中華石化網(wǎng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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中華石化網(wǎng)訊 “去年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,為我國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制帶來(lái)了重大政策機(jī)遇,成為我國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)和全新驅(qū)動(dòng)力。”在《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2014)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)發(fā)布會(huì)上,《報(bào)告》主編、清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄表示。

根據(jù)齊曄的分析,大氣污染防治將與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應(yīng),2013年-2017年京津冀地區(qū)因煤炭消費(fèi)總量控制將形成1.22億噸的CO2減排能力。不過(guò),在具體執(zhí)行層面,并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。

根據(jù)《報(bào)告》,以目前在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例,煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品,一方面未必能夠有效地降低NOX等大氣污染物排放,另一方面還存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險(xiǎn),從而造成“區(qū)域治霾、全國(guó)增碳”的治理困境,亟需高度重視和謹(jǐn)慎對(duì)待。

  煤制天然氣呈現(xiàn)“井噴”

“鑒于PM2.5污染與煤炭消費(fèi)的直接關(guān)系,控制PM2.5污染就必須控制煤炭消費(fèi)?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院博士生龔夢(mèng)潔分析。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,2017年京津冀地區(qū)將比2012年共計(jì)削減煤炭消費(fèi)量6300萬(wàn)噸,具體來(lái)說(shuō),到2017年底,北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸,天津市凈削減1000萬(wàn)噸,河北省凈削減4000萬(wàn)噸,

“這意味著京津冀地區(qū)將減排CO2約1.22億噸。其中,北京市減排CO22516萬(wàn)噸,天津市減排CO2約1936萬(wàn)噸,河北省減排CO2約7743萬(wàn)噸?!饼弶?mèng)潔分析,與之前發(fā)布的十二五節(jié)能規(guī)劃相比,《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)下的CO2排放量有了明顯的減少。

她以北京市為例,按照原有節(jié)能規(guī)劃中的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)計(jì)算,2015年北京市由于煤炭消耗而造成的CO2排放量為3817.5萬(wàn)噸,而在《行動(dòng)計(jì)劃》的新要求下,這一排放量將進(jìn)一步減少967.9萬(wàn)噸。

“2013年后大氣污染防治目標(biāo)的調(diào)整也將促使CO2減排的進(jìn)程大大提前。按照新規(guī)劃的要求,北京市將提前三年完成2020年的控制目標(biāo),而天津市2017年的CO2排放已經(jīng)遠(yuǎn)低于其2020年的排放值?!饼R曄分析。

齊曄進(jìn)一步指出,煤炭消費(fèi)總量控制作為區(qū)域霧霾治理的關(guān)鍵政策,具有顯著的低碳效應(yīng)。但并非所有的控煤措施都將達(dá)到低碳的效果。以煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)為例,煤制天然氣作為煤炭消費(fèi)的替代品,在霧霾治理引發(fā)的“煤改氣”熱潮中拔得頭籌,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至呈現(xiàn)大規(guī)模蔓延式的“井噴”狀態(tài)。

《報(bào)告》指出,在國(guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存積壓、價(jià)格下跌和天然氣供求擴(kuò)大、價(jià)格上漲的市場(chǎng)環(huán)境下,在重點(diǎn)區(qū)域霧霾治理和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向下,煤制天然氣項(xiàng)目成為眾多能源企業(yè)和地方政府投資建設(shè)的熱點(diǎn)項(xiàng)目。

煤制天然氣存在“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)

“在巨大的經(jīng)濟(jì)利益和值得期待的治霾效果的背后,煤制天然氣項(xiàng)目存在巨大的資源環(huán)境負(fù)外部性和高碳風(fēng)險(xiǎn)需要謹(jǐn)慎對(duì)待?!饼R曄提醒。

《報(bào)告》特別指出,在霧霾大規(guī)模爆發(fā)之前,中央政府對(duì)煤化工、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)一直保持限制發(fā)展規(guī)模和收緊審批權(quán)限的態(tài)度。

統(tǒng)計(jì)資料顯示,在2011年之前,國(guó)家發(fā)改委僅核準(zhǔn)了大唐內(nèi)蒙古赤峰、大唐遼寧阜新、匯能鄂爾多斯、慶華新疆伊犁等4個(gè)煤制天然氣氣項(xiàng)目,年產(chǎn)能共計(jì)151億立方米。

不過(guò),在大面積的霧霾事件發(fā)生之后,在大氣污染防治硬性約束與天然氣供需失衡壓力的同時(shí)作用下,此前一直處于被遏制狀態(tài)的煤制天然氣作為替代能源重新被提上產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?;l(fā)展的日程。

根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的統(tǒng)計(jì),截至2013年9月,國(guó)家發(fā)改委共計(jì)審批煤制天然氣項(xiàng)目19個(gè),年產(chǎn)能達(dá)771億立方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中“150億-180億立方米”的規(guī)劃要求。其中,2013年以后審批的項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)620億立方米,占總產(chǎn)能的80%以上。

“如果把各地建成、在建或擬建的煤制天然氣項(xiàng)目加在一起,截至2013年10月,一共有61個(gè),年總產(chǎn)能達(dá)到2693億立方米。”齊曄介紹,因此我們必須注意煤制天然氣行業(yè)帶來(lái)的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

《報(bào)告》指出,若僅從消費(fèi)端來(lái)講,煤制天然氣其與常規(guī)天然氣無(wú)異,一般意義上認(rèn)為其燃燒產(chǎn)生的SO2、NOX等大氣污染物和溫室氣體排放遠(yuǎn)低于煤炭。根據(jù)清華大學(xué)江億教授等人的最新研究表明,NOX是造成霧霾天氣的“元兇”,而熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”這一技術(shù)路徑并不能顯著降低NOX排放,因此并不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。

“從整個(gè)生命周期來(lái)考慮,煤制天然氣項(xiàng)目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。以發(fā)電為例,用煤制天然氣替代煤炭每發(fā)一度電將多消耗115g標(biāo)準(zhǔn)煤,同時(shí)增加溫室氣體排放196.3g(二氧化碳當(dāng)量)?!饼弶?mèng)潔分析。

因此,煤制天然氣項(xiàng)目具有巨大的碳排放能力和環(huán)境負(fù)外部性。根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的測(cè)算,目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批的煤制天然氣項(xiàng)目(771億立方米)將每年消耗煤炭約2.3億噸,占2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的6.8%,如果用煤制天然氣替代煤炭的話,所增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的1%-2%。

而把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項(xiàng)目,即已審批和待審批的項(xiàng)目(2693億立方米)加總,那么每年約消耗8.1億噸煤炭,接近于2011年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的1/4,而用這部分煤制天然氣替代煤炭所增加的溫室氣體排放將占2010年全國(guó)溫室氣體排放量的3%-6%。

《報(bào)告》也指出,新疆和內(nèi)蒙古作為國(guó)內(nèi)煤制天然氣項(xiàng)目規(guī)模與產(chǎn)量排名前兩位的主要產(chǎn)區(qū),將為煤制天然氣的生產(chǎn)付出高昂的資源環(huán)境代價(jià),而前者更為嚴(yán)重。

對(duì)于新疆地區(qū),國(guó)家發(fā)改委已審批的435億立方米煤制天然氣項(xiàng)目每年將消耗約1.31億噸煤炭,已經(jīng)超過(guò)了2011年該地煤炭消耗總量的34%。與此同時(shí),這些項(xiàng)目每年約2.6億噸的水資源消耗將占到該地區(qū)整個(gè)2012年生活用水總量的22%,進(jìn)一步加劇該地區(qū)長(zhǎng)期面臨的缺水問(wèn)題。

“新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)都將面臨更加嚴(yán)峻的煤炭資源與水資源壓力,尤其是新疆地區(qū)僅這一類(lèi)項(xiàng)目就已經(jīng)占到其2012年生活用水總量的92%,且煤炭開(kāi)采量將增大近5倍,勢(shì)必會(huì)造成對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞?!饼R曄分析。

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