國家發(fā)展和改革委員會3月21日宣布，我國計劃2015年年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度，將居民用氣分為三檔，氣價原則上按1∶1．2∶1．5左右的比價安排。

此舉將保障居民基本生活用氣需求支出大體穩(wěn)定，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導居民合理用氣，保障清潔能源供給。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將居民用氣劃分為三檔：第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80％居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95％居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價。各檔具體氣量和氣價由各地根據(jù)上述要求結合當?shù)貙嶋H情況確定。

《指導意見》提出，各地要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價調(diào)整而降低。指導意見要求各地結合當?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘嶋H情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。各地獨立采暖用氣分檔氣量和氣價的確定，應統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣量的差異，以及與集中供熱、電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。

《指導意見》還要求各地要充分聽取各方面意見，認真進行研究論證；方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證后實施。

國家發(fā)改委稱，我國天然氣消費持續(xù)快速增長，但長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，沒有體現(xiàn)公平負擔的原則，部分高收入家庭享受暗補遠遠超過中低收入家庭，加大了冬季用氣高峰的壓力。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，是在保障居民基本生活用氣需求的前提下，充分發(fā)揮價格杠桿作用，引導居民合理用氣。（江國成高敬）

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Q：對獨立采暖用氣如何考慮？

答：我國南北方溫差較大，目前有供暖設施的主要是北方及高寒地區(qū)，但獨立采暖用氣情況差異較大，因此《指導意見》沒有對獨立采暖用氣階梯價格制定統(tǒng)一的政策，由各地結合當?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘嶋H情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，即區(qū)分獨立采暖用戶和非獨立采暖用戶，制定兩套不同的階梯價格制度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。

確定獨立采暖用氣分檔氣量和氣價時，應統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的，應考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房獨立采暖用戶應負擔更多成本。

Q：對居民用氣支出有何影響？

答：實行居民階梯氣價政策，對不同家庭的影響有所不同。

按照國家推進天然氣價格改革的總體安排，2014年實行政府指導價的國產(chǎn)陸上天然氣和進口管道天然氣供居民的門站價格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。這樣，絕大多數(shù)城市的居民用氣第一檔氣價可以保持不變。

由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著80%的居民家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分，支出不會增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，因此對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會相對多一些。這也符合公平負擔的原則。

Q：對人口較多家庭和低收入群體怎樣考慮？

答：居民階梯氣價政策的實施對象是居民戶，原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應一個居民戶；無房產(chǎn)證明的，以當?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應一戶居民。對單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數(shù)較多的問題，目前已經(jīng)實行階梯氣價的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗，各地可以借鑒這些城市的做法，并結合當?shù)貙嶋H情況研究妥善解決的辦法。

由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會增加生活支出。即便如此，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價格制度時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼等方式，確保其基本生活水平不受影響。

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