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世界石油工業迎來市場化浪潮?

   2014-09-09 中華石化網第一財經日報

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  8月11日,墨西哥結束了76年的石油國有化壟斷歷史。新總統培尼亞·涅托簽署能源改革二級法案,宣布該國能源勘探、開采和冶煉等領域對外國資本和私人企業開放。合作模式由過去只能同墨西哥國家石油公司(Pemex)簽署服務合同,改為可同墨政府簽署合同,采取利潤、產量分成合作以及許可證合同等方式,并可同Pemex展開競爭。此舉贏得一片贊譽。

  追溯歷史,有心人或許還能記得一張老照片。就在5年前,一大群墨西哥民眾聚集在廣場上,手里搖晃著國旗,抬著諷刺外國石油公司的巨幅漫畫,慶祝該國石油工業國有化70周年。照片已定格為拉美能源民族主義的瞬間。然而,僅僅五年過后,墨西哥政府就被迫改弦更張了。

  最近10多年來,由于承擔過多的社會責任、生產投資不足和技術缺乏,Pemex產量一路下滑。1995年,該公司還是世界綜合排名列第6位的石油公司,2013年已跌落至第11位,原油出口量創1990年墨西哥能源部有記錄以來的新低。業界預計,如果維持原狀,墨西哥在2020年將成為石油凈進口國,石油產量將從目前的250萬桶/日下降到2025年的180萬桶/日。對石油收入占財政收入1/3的墨西哥而言,這一境況無疑難以承受。

  與墨西哥形成鮮明反差的是,一墻之隔的美國石油工業卻呈現一片繁榮景象。僅得克薩斯一州的石油產量就超過了墨西哥全國。由于擁有開放的市場、領先的技術以及眾多的獨立小石油公司,近年來美國掀起了一場“頁巖氣革命”的風暴。在很多人以為油氣勘探開發是高風險行業,只有壟斷巨頭才能玩轉的“獨角戲”時,美國石油產量的50%、天然氣產量的60%卻是由中小石油公司提供的。目前,美國國內獨立油氣生產商達13000多家,有60%的油井掌握在私人和中小公司手中,而該國天然氣產量已超過6000億立方米,石油日產量有望突破1000萬桶大關。

  在全球石油工業圖景中,盡管近年來南美諸國資源民族主義有重新抬頭跡象,但更多的國家似乎和美國一樣,選擇了開放與競爭,相信市場機制乃是石油工業最根本的活力之源。

  從南美的哥倫比亞、巴西,到歐洲的挪威,再到亞洲的印度,甚至連一向被認為在油氣領域鐵板一塊的俄羅斯,都正在掀開油氣開放的面紗。不久前在俄羅斯召開的世界石油大會上,俄能源部長諾瓦克信誓旦旦地表示:“俄羅斯油氣行業歡迎所有投資者,我們100%地透明和開放。”這一誓言能否兌現有待觀察,但近年來俄油氣產業格局確實在悄然發生變化,其國內天然氣巨頭Gazprom的壟斷地位正遭受強有力的挑戰。該公司天然氣產量占俄羅斯國內天然氣市場份額已從2000年的90%下降到2013年的71%,預計未來幾年產量還可能繼續下滑。反之,包括Novatek在內的一批獨立油氣公司產量卻大幅增長。Gazprom的管道出口壟斷經營地位也正遭受挑戰。

  剖析各國這一波石油市場化浪潮,我們發現多是“問題倒逼”下的被動改革,而造成困境的原因,無外乎以下幾個方面:一是其國內財政對油氣產業的過度依賴,油氣行業稅收過重,導致本該用于擴大油氣投資的資金減少。二是對私人和外國投資者進入石油行業限制過多,導致石油行業投資不足。三是政府對國家石油公司高度控制,導致公司經營激勵不足,運營效率低下。尤其隨著石油工業向非常規油氣等開發難度較高的區域延伸,相較于中小型公司,大型石油公司的創新能力和應變能力較差。

  然而,改革并非易事。即使有機構預計,改革后的墨西哥中長期石油產量(到2040年)將攀升至370萬桶/日,增幅高達75%,但墨國內對石油行業可否開放的爭議始終存在,改革面臨的阻力不容小視。

  此外,從歷史上看,一些國家內部隨著不同派別執政者的上臺,石油行業存在著國家專營與市場競爭的更替。在不同歷史階段,行業的封閉與開放交替上演,不乏有的國家利用市場開放解決問題,境況有所好轉后又重新關上大門的情況。種種場景的出現,體現了各國政府高層對石油行業管控的認識分歧,也交織著普通民眾對石油這一關系國計民生行業的復雜情感。

  上世紀80年代初,世界石油工業曾掀起一波市場化浪潮,里根總統和撒切爾夫人推行的自由化政策,對美英兩國石油行業放松管制產生了深遠影響。中國則在改革開放政策的引領下,海洋石油工業正式打開國門。

  而在石油工業發展150多年后的今天,我們更應深入思考一些問題,比如,石油是否與其他商品不同?石油工業是否應遵循基本的經濟規律?用國家能源安全名義“保護”起來的石油工業,能否擔負起保衛能源安全的重任?現在,給出答案似乎不難,但接受答案還需一個過程。

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