為保障化肥產業發展，我國對尿素、磷酸氫二銨、三元復合肥實行配額管理。近日，商務部網站公布了2015年化肥進口關稅配額總量、分配原則及相關程序。此次商務部在公告中提出實行先來先領，直至化肥進口關稅配額總量申領完畢，充分考慮了市場公平原則。

先來先領實現市場公平

近日，商務部網站公布了2015年化肥進口關稅配額總量、分配原則及相關程序。自2014年12月15日起，受理化肥進口關稅配額申請并發放2015年《化肥進口關稅配額證明》。2015年我國化肥進口關稅配額總量為1365萬噸，其中，尿素330萬噸，磷酸二銨690萬噸，復合肥345萬噸。

記者了解到，關稅配額是指在配額內實行低關稅，配額外實行高關稅。關稅配額管理制度由配額基期準入量、配額年增長率、配額內外稅率、非國營貿易比例等要素構成。

值得注意的是，此次商務部在公告中提出實行先來先領，直至化肥進口關稅配額總量申領完畢，這充分考慮了市場公平原則，只要是有化肥進口資格的企業都可申領，是國有企業的申領國營貿易配額，是民營企業或其他非國有企業的則申領非國營貿易配額，先來先領，后來后領，配額發放完畢為止。

據了解，為防止有些企業濫領配額，申領的配額量很大，實際完成不了那么多進口，造成配額浪費，商務部規定，2015年起始數量以2014年起始數量為基礎，并按以下情況進行調整：2014年核銷率在80%以上的企業，上調40%;2014年核銷率在50%～79%的企業，上調20%;2014年核銷率在25%～49%的，維持不變;2014年核銷率在25%以下的，扣減50%;2014年之前有業績，但2014年沒有申領化肥進口關稅配額證明的企業，起始量維持不變;新申請企業配額2000噸。

據中國化肥信息中心主任陳麗介紹，我國對化肥進口實行關稅配額管理，與WTO密切相關。我國于2001年11月10日加入WTO，在加入WTO談判過程中，為保護關系到國計民生同時國內又比較薄弱的產業發展，我國明確要求對包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕櫚油、菜籽油、羊毛等農產品和化肥、毛條等工業品實施關稅配額管理。根據達成的協議，我國對3種主要化肥(尿素、磷酸氫二銨、三元復合肥)實行配額管理，并給予5年的緩沖期，即開始的時候進口配額少，以后每年遞增，5年后達到最終配額量，此后不再變化。

“以產頂進”抵御進口肥沖擊

近幾年，我國化肥進口量不斷增加，為了能夠抵御進口化肥對國產化肥的沖擊，我國化肥企業應該節能降耗，不斷降低成本，提高產品競爭力。“復合肥應該實行‘以產頂進’戰略，降低磷酸二銨的進口量。”廣西一家化肥企業負責人表示，以美國磷酸二銨為代表的進口磷肥進入我國市場較早，在21世紀之前幾乎一度壟斷了國內二銨市場，但后來我國大力發展磷酸二銨產品，實行“以產頂進”戰略，興建了多套大型磷酸二銨裝置，使得磷酸二銨的進口量大幅減少，如今我國每年還有400萬噸左右的磷酸二銨要出口到國際市場。

業內人士表示，三元復合肥和磷酸二銨很相似。我國復合肥生產技術已大幅提高，不論是技術先進性還是產品質量，國產復合肥都可與進口復合肥相媲美。現在我國每年還有100多萬噸的復合肥進口，實際上這是沒必要的，大多數都可由國內復合肥廠家生產，國產復合肥完全可以去占領這個市場。