我國對稀土出口的管理措施出現(xiàn)改變。
商務(wù)部官網(wǎng)消息顯示，自2015年1月1日開始，稀土出口配額取消，代之以出口許可證管理。
百川資訊稀土分析師杜帥兵對記者說，目前，出口配額的取消對稀土出口的量價料不會產(chǎn)生太大影響，因為去年的出口量只占出口配額的90%。如果稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也被取消，將會對稀土出口量產(chǎn)生影響。
2014年有10%出口配額沒用完
按照慣例，每年底，商務(wù)部網(wǎng)站會公布來年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單，以及分配的配額數(shù)量。但自2015年開始，這個慣例不會再出現(xiàn)了。
2014年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》，其中稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。其中稀土屬于帶有“ ”標注的貨物，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準文件。但商務(wù)部規(guī)定，稀土的報關(guān)口岸限定為天津海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、黃埔海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、南昌海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)和廈門海關(guān)。
杜帥兵對記者說，稀土類產(chǎn)品共有75項海關(guān)編碼，包括稀土化合物類53項、稀土金屬類16項、稀土合金3項和稀土礦類3項。其中稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計69項，較2014年的52項增加了17項，稀土出口許可證管理目錄進一步細化，但稀土元素鈥、銩、镥類仍沒有海關(guān)編碼。
至此，中國取消了稀土出口配額。
2011年，在WTO初裁中，中國“九種原材料案”敗訴，當時就可以預(yù)見中國對稀土出口管理的結(jié)局了，均是中國對資源產(chǎn)品的管控而起的訴訟案。WTO上訴機構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報告，判定中國敗訴，并稱“中國必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額”。兩月之后，美歐日如法炮制，向WTO訴中國對稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。
2014年8月7日，WTO上訴機構(gòu)裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。
由于此前有預(yù)判，業(yè)內(nèi)早就做好了2015年取消稀土出口配額并降低乃至取消關(guān)稅的準備。
杜帥兵說，如之前所判斷的，稀土取消出口配額，國家也會進行一些限制，“出口許可證雖然不限制量，但是出口單位還是那些企業(yè)，前幾年稀土出口就沒有用完，所以取消出口配額對國內(nèi)影響不大。”
自2011年稀土價格開始暴跌起，稀土出口配額就開始出現(xiàn)用不完的現(xiàn)象。每年中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%。
杜帥兵說，2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完，因此即使出口配額取消了，對稀土出口也不會有太大影響。
2015年有望實施新版稀土資源稅
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東曾對記者說，未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費限制平行施行的出口配額為輔的政策。
杜帥兵則稱，2015年上半年稀土出口關(guān)稅有望被取消，并且新版稀土資源稅將落定。
目前，中國對輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%，對重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起，國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
多位稀土業(yè)內(nèi)人士對記者稱，相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦將按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅稅負將大幅提高。
企業(yè)反映，最終的稅率可能不會有這么高。
目前，中國對稀土產(chǎn)品實施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控。某部委人士說，調(diào)研了各國對資源的管控手段后得知，完全靠行政手段實行從頭到尾的管控是管不住的。
但一些企業(yè)人士認為，新版資源稅實施后，稀土出口是否飆升還要看國外的需求。
數(shù)據(jù)顯示，2014年稀土指令性生產(chǎn)指標為10.5萬噸(氧化物)。業(yè)內(nèi)預(yù)計實際生產(chǎn)接近16萬噸(氧化物)，非法開采、超標生產(chǎn)依然存在。
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