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稀土出口告別配額制 關(guān)稅調(diào)整預(yù)期暫落空

   2015-01-06 中華石化網(wǎng)每日經(jīng)濟新聞

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核心提示:我國對稀土出口的管理措施出現(xiàn)改變。商務(wù)部官網(wǎng)消息顯示,自2015年1月1日開始,稀土出口配額取消,代之以出

我國對稀土出口的管理措施出現(xiàn)改變。

商務(wù)部官網(wǎng)消息顯示,自2015年1月1日開始,稀土出口配額取消,代之以出口許可證管理。

百川資訊稀土分析師杜帥兵對記者說,目前,出口配額的取消對稀土出口的量價料不會產(chǎn)生太大影響,因為去年的出口量只占出口配額的90%。如果稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也被取消,將會對稀土出口量產(chǎn)生影響。

2014年有10%出口配額沒用完

按照慣例,每年底,商務(wù)部網(wǎng)站會公布來年第一批稀土出口配額的上榜企業(yè)名單,以及分配的配額數(shù)量。但自2015年開始,這個慣例不會再出現(xiàn)了。

2014年12月31日,商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》,其中稀土與銻及銻制品、鎢及鎢制品等22種貨物出現(xiàn)在商務(wù)部駐各地特派員辦事處簽發(fā)出口許可證的行列。其中稀土屬于帶有“ ”標注的貨物,企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證,無需提供批準文件。但商務(wù)部規(guī)定,稀土的報關(guān)口岸限定為天津海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、黃埔海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、南昌海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)和廈門海關(guān)。

杜帥兵對記者說,稀土類產(chǎn)品共有75項海關(guān)編碼,包括稀土化合物類53項、稀土金屬類16項、稀土合金3項和稀土礦類3項。其中稀土化合物與金屬類海關(guān)編碼合計69項,較2014年的52項增加了17項,稀土出口許可證管理目錄進一步細化,但稀土元素鈥、銩、镥類仍沒有海關(guān)編碼。

至此,中國取消了稀土出口配額。

2011年,在WTO初裁中,中國“九種原材料案”敗訴,當時就可以預(yù)見中國對稀土出口管理的結(jié)局了,均是中國對資源產(chǎn)品的管控而起的訴訟案。WTO上訴機構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報告,判定中國敗訴,并稱“中國必須降低出口關(guān)稅,解除出口限額”。兩月之后,美歐日如法炮制,向WTO訴中國對稀土等產(chǎn)品的出口管控違背WTO規(guī)則。

2014年8月7日,WTO上訴機構(gòu)裁定,中國實行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時的承諾。

由于此前有預(yù)判,業(yè)內(nèi)早就做好了2015年取消稀土出口配額并降低乃至取消關(guān)稅的準備。

杜帥兵說,如之前所判斷的,稀土取消出口配額,國家也會進行一些限制,“出口許可證雖然不限制量,但是出口單位還是那些企業(yè),前幾年稀土出口就沒有用完,所以取消出口配額對國內(nèi)影響不大。”

自2011年稀土價格開始暴跌起,稀土出口配額就開始出現(xiàn)用不完的現(xiàn)象。每年中國對稀土的出口配額限制大約保持在3萬噸。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配額的61.6%、52%、73%。

杜帥兵說,2014年出口配額用了90%,大約還有10%沒有用完,因此即使出口配額取消了,對稀土出口也不會有太大影響。

2015年有望實施新版稀土資源稅

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東曾對記者說,未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主,以與國內(nèi)消費限制平行施行的出口配額為輔的政策。

杜帥兵則稱,2015年上半年稀土出口關(guān)稅有望被取消,并且新版稀土資源稅將落定。

目前,中國對輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%,對重稀土出口關(guān)稅設(shè)為25%。自2011年4月1日起,國務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標準,輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。

多位稀土業(yè)內(nèi)人士對記者稱,相關(guān)部委正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r計征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案,北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征,南方離子礦將按照35%計征,就全國而言,稀土資源稅稅負將大幅提高。

企業(yè)反映,最終的稅率可能不會有這么高。

目前,中國對稀土產(chǎn)品實施從開采、加工到出口方面的總量管控。這是一種以行政為主要手段的管控。某部委人士說,調(diào)研了各國對資源的管控手段后得知,完全靠行政手段實行從頭到尾的管控是管不住的。

但一些企業(yè)人士認為,新版資源稅實施后,稀土出口是否飆升還要看國外的需求。

數(shù)據(jù)顯示,2014年稀土指令性生產(chǎn)指標為10.5萬噸(氧化物)。業(yè)內(nèi)預(yù)計實際生產(chǎn)接近16萬噸(氧化物),非法開采、超標生產(chǎn)依然存在。

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