“心情沉重”、“決心很大”、“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”，在被環(huán)保部約談之后，各地方政府負(fù)責(zé)人的表態(tài)充滿著感情色彩。

自2014年年底以來(lái)，環(huán)保部明顯加快了“環(huán)保約談”的節(jié)奏，約談的對(duì)象覆蓋20多個(gè)城市的政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人，一些地方甚至以緊急關(guān)停污染企業(yè)來(lái)滿足環(huán)保指標(biāo)要求。2015年7月28日，因大氣環(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月倒數(shù)前十，環(huán)保部委托華北督查中心會(huì)同河南省環(huán)保廳約談鄭州市(含鞏義市)主要負(fù)責(zé)人。這意味著，鄭州成為新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市。在此之前，山東臨沂被約談后，關(guān)停了57家污染企業(yè)。

“應(yīng)該說(shuō)，2014年5月發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》起到非常大的作用，雖然各部委都經(jīng)常通過(guò)約談來(lái)解決問(wèn)題，但只有環(huán)保系統(tǒng)建立了一個(gè)約談體系來(lái)監(jiān)督政府和企業(yè)，當(dāng)然，下一步如果能再提高約談的層次，讓副省長(zhǎng)、市委書(shū)記也參與進(jìn)來(lái)，效果會(huì)更好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。

另一方面，“環(huán)保約談”模式也開(kāi)始在省級(jí)得到推廣，各省環(huán)保廳通過(guò)約談縣級(jí)負(fù)責(zé)人傳導(dǎo)環(huán)保治理的壓力，約談成了目前解決環(huán)保問(wèn)題的最佳利器。

“約”不勝防

據(jù)報(bào)道，湖南衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵是第一個(gè)被約談的地方行政負(fù)責(zé)人。2014年9月15日，因?yàn)槲鬯幚韽S建設(shè)嚴(yán)重滯后，周海兵被華南環(huán)保督查中心首次約談。衡陽(yáng)城區(qū)每天有十幾萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排湘江，對(duì)下游城市飲水安全造成影響。

被約談期間，周海兵代表衡陽(yáng)市政府，對(duì)衡陽(yáng)市污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中4個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)展滯后問(wèn)題表示檢討和歉意，并表示，將以此次約談為契機(jī)和警示，全力以赴抓緊抓好污水處理廠建設(shè)，決不懈怠。

記者統(tǒng)計(jì)，從2014年9月至今，環(huán)保部約談的城市共計(jì)22個(gè)，被約談的有保定、駐馬店、臨沂、鄭州這樣的環(huán)保問(wèn)題重災(zāi)區(qū)，也有昆明、無(wú)錫這樣環(huán)境相對(duì)較好的城市。而約談大部分由環(huán)保部直屬的環(huán)保督查中心具體實(shí)施，這意味著這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力大大提升。

《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定，“各環(huán)境保護(hù)督查中心和各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站可受環(huán)境保護(hù)部委托實(shí)施約談”。

“環(huán)保督查中心很多時(shí)候比部里更熟悉地方的情況，由他們來(lái)直接約談顯然更為直接有力，但是具體約談?wù)l，約談什么內(nèi)容，都是由部里領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的。”常紀(jì)文解釋道。

而與其他部委的約談相比，“環(huán)保約談”更為務(wù)實(shí)。約談程序規(guī)定，在主持約談方指出問(wèn)題后，被約談方需要直接對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行回應(yīng)，并且依法提出相關(guān)整改措施，還必須明確整改要求和時(shí)限，對(duì)落實(shí)整改進(jìn)行明確表態(tài)，最后形成約談紀(jì)要，白紙黑字向下印發(fā)。

約談對(duì)象方面，可以一天一個(gè)，也可以是多個(gè)，2014年12月30日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局就分別約談了哈爾濱、沈陽(yáng)負(fù)責(zé)人。

而約談的事由，一是解決延期未能解決的環(huán)保事項(xiàng)，二是對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中落后的城市進(jìn)行警示。如2015年7月28日，因?yàn)榇髿猸h(huán)境質(zhì)量排名連續(xù)數(shù)月倒數(shù)前十，鄭州市被緊急約談，成為首個(gè)被約談的省會(huì)城市。

據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，當(dāng)日河南省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市政府市長(zhǎng)馬懿、鞏義市市長(zhǎng)孫淑芳等被約談的市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，以及河南省環(huán)保廳政法處、總量處、環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、污防處、大氣處、監(jiān)察總隊(duì)等幾乎所有業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，鄭州市各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人，均列席會(huì)議。

對(duì)于地方官員來(lái)說(shuō)，被約談不僅僅面子上難看，對(duì)政績(jī)考核也大為影響。

如在對(duì)衡陽(yáng)市的約談中，就當(dāng)面提醒，“國(guó)家《‘十二五’主要污染物總量減排考核辦法》中明確了‘三條紅線’，其中一條就是目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目必須完成。‘三條紅線’逾越任何一條，考核結(jié)果就為不通過(guò)。而衡陽(yáng)市到目前為止污染減排國(guó)家目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后”。

而今年5月對(duì)馬鞍山市的約談中，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧則警告說(shuō)：“一些城市在獲得國(guó)家環(huán)保模范城稱號(hào)后，思想上有所松懈，態(tài)度上有所疲軟，行動(dòng)上有所放松，對(duì)于這種現(xiàn)象我們要給予警示，亮出紅牌。”

“環(huán)保約談”還會(huì)讓官員掉帽子，河南駐馬店市今年3月被約談之后，隨之對(duì)環(huán)保管理工作不力的4名主要干部處以降職處分，同時(shí)一位副縣長(zhǎng)被記大過(guò)處分。

截至目前，尚未有城市被多次約談的記錄，但許多城市被約談的都是多年積壓無(wú)法解決的老問(wèn)題。既然地方解決不了，環(huán)保部就出面約談施加壓力。

如上文提到的駐馬店市，就遲遲無(wú)法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的27家皮革企業(yè)。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站文章介紹，2014年8-12月，駐馬店市環(huán)保局先后3次致函平輿縣政府，要求依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的27家皮革企業(yè)。但平輿縣政府處理相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)度緩慢，有關(guān)要求落實(shí)不徹底，直至2014年12月，無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)才全部停產(chǎn)。2015年2月，環(huán)境保護(hù)部華北督查中心赴現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)皮革企業(yè)增至30家，且正常生產(chǎn)。駐馬店市平輿縣人民政府在處理該問(wèn)題中存在環(huán)境管理不到位的嚴(yán)重問(wèn)題。

“約”完就關(guān)停

在約談之后，有地方遲遲沒(méi)有公布結(jié)果，也有地方整治力度極大。

今年2月25日，環(huán)保部華東督查中心對(duì)山東省臨沂市市長(zhǎng)張術(shù)平進(jìn)行了公開(kāi)約談，約談現(xiàn)場(chǎng)的細(xì)節(jié)被央視《焦點(diǎn)訪談》等欄目播出，這次約談讓臨沂成為了“臨沂樣本”。

據(jù)央視報(bào)道，今年1月底至2月初，環(huán)保部調(diào)查人員對(duì)臨沂市的部分企業(yè)進(jìn)行了明察暗訪。在這次調(diào)查中，調(diào)查人員共調(diào)查了臨沂的15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有13家企業(yè)存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

在央視的新聞畫(huà)面中，臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平說(shuō)：“我來(lái)接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的，我接受了這次約談之后，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”

臨沂和駐馬店是目前僅有的兩個(gè)公布了約談處理結(jié)果的城市。

約談后第3天，張術(shù)平在政府工作報(bào)告中，提出鐵腕治理霧霾，限期治理412家、停產(chǎn)治理57家企業(yè)，停業(yè)關(guān)閉整治無(wú)望企業(yè)，全面清除土小企業(yè)，“確保全市空氣質(zhì)量改善幅度進(jìn)入全省前六位、主要指標(biāo)位次退出全省后三位、空氣質(zhì)量指數(shù)瞬時(shí)值退出全國(guó)排名末位”，以讓空氣出現(xiàn)決定性的好轉(zhuǎn)。臨沂在約談后第5天，突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。

據(jù)7月2日?qǐng)?bào)道，臨沂后來(lái)的運(yùn)動(dòng)式治理讓城市感受到了極大陣痛，據(jù)當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門統(tǒng)計(jì)，臨沂全市3000億元貸款中，共有1000多億元資金與停產(chǎn)企業(yè)互有關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)違約，整個(gè)城市數(shù)年內(nèi)很難獲得新增貸款。污染企業(yè)關(guān)停帶來(lái)的失業(yè)人口增多也在引發(fā)其他一些問(wèn)題。

因而外界也有質(zhì)疑，“臨沂樣本”為了環(huán)保政績(jī)而走向了另一個(gè)極端。

環(huán)保部方面則對(duì)臨沂方面的做法給與了一定的支持。今年7月6日，在接受采訪時(shí)，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民表示，具體的失業(yè)情況是否真如媒體所報(bào)道的那樣，需要當(dāng)?shù)卣治觥Ｒ恍┢髽I(yè)暑期放假，員工臨時(shí)“待崗”不代表就是失業(yè)。此外，對(duì)于因停產(chǎn)造成企業(yè)和百姓的困難，地方政府都作了相應(yīng)的社會(huì)救助。

《人民日?qǐng)?bào)》則引述相關(guān)數(shù)據(jù)認(rèn)為，整改在環(huán)境質(zhì)量上的效益已經(jīng)顯現(xiàn)：今年3-6月，臨沂市PM2.5濃度下降了27.8%，PM10濃度下降了23.5%、二氧化硫濃度下降了41.4%，氮氧化物濃度下降了25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天。

關(guān)停之后，臨沂市正在推進(jìn)“退城進(jìn)園”，在距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘭陵縣設(shè)立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)分布集中、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，有計(jì)劃、分批次實(shí)施“退城進(jìn)園”。來(lái)自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，今年1月-5月建陶、冶金兩個(gè)行業(yè)完成環(huán)保技改投資25.8億元，改造關(guān)鍵生產(chǎn)線200多條。

“環(huán)保督政約談制度是政府的‘柔性’行政行為，對(duì)責(zé)任主體以誡勉和警示作用為主，但隨著‘區(qū)域限批’‘掛牌督辦’‘媒體披露’等‘硬性’措施的跟進(jìn)，環(huán)保督政約談的實(shí)效性逐步得到釋放。被約談后各地政府多措并舉，階段性成果明顯，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境惡化得到一定遏制，環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)明顯改善。隨著環(huán)保督政約談制度的深入推進(jìn)，環(huán)保責(zé)任主體不清、配套的長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠今年6月25日發(fā)表在《環(huán)保保護(hù)》雜志上的文章寫(xiě)道。

約談級(jí)別還應(yīng)上提

在環(huán)保部公布約談辦法之前，江蘇、浙江、新疆三地都曾出臺(tái)過(guò)“環(huán)保約談”的相應(yīng)辦法。而其后，各省也出臺(tái)了相應(yīng)的約談辦法。

例如河北省2014年年底出臺(tái)的《約談暫行辦法》規(guī)定在21種情況下，存在未履行環(huán)保職責(zé)或履行職責(zé)不到位的，將約談相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府及其相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出存在問(wèn)題、提出整改要求并督促整改到位。這比環(huán)保部文件中規(guī)定的11種情形還要多出10條。

“文件上來(lái)看，很多地方的力度是不小，許多省都把地級(jí)市都納入到了約談的范圍內(nèi)。從這方面來(lái)看，環(huán)保部的約談范圍還應(yīng)該往上擴(kuò)大，現(xiàn)在環(huán)保部約談對(duì)象主要是市長(zhǎng)或者分管環(huán)保的副市長(zhǎng)，雖然行政上對(duì)口，但還不夠威懾力，將來(lái)還應(yīng)該將分管環(huán)保的副省長(zhǎng)、市委書(shū)記也納入到約談的范圍中來(lái)，執(zhí)行的效果會(huì)更好。”常紀(jì)文解釋，約談對(duì)象的級(jí)別關(guān)系到執(zhí)行的力度，通常只有一把手或者上級(jí)主管省長(zhǎng)才能有更高的發(fā)言權(quán)。

而據(jù)記者了解，目前省級(jí)環(huán)保廳的約談對(duì)象主要是在縣一級(jí)，不過(guò)也有省將地市級(jí)納入到了約談范圍。

如海南省環(huán)保廳今年5月的約談中就包括澄邁縣、瓊海市、臨高縣、三亞市、萬(wàn)寧市等5個(gè)市(縣)政府，以及海南威立雅水務(wù)、中航特玻、金海漿紙等3家重點(diǎn)排污企業(yè)。

“如果省級(jí)環(huán)保廳都積極約談市級(jí)負(fù)責(zé)人了，環(huán)保部不能繼續(xù)重復(fù)去約市長(zhǎng)，應(yīng)該再把級(jí)別提高一些。”常紀(jì)文說(shuō)道。

葛察忠則在前述的文章中建議，目前完善“環(huán)保約談”，一方面要實(shí)行不同部門、黨委和政府共同約談，不斷夯實(shí)多級(jí)環(huán)保約談機(jī)制，另一方面建立媒體和公眾共同監(jiān)督的約談模式，建立和完善約談后監(jiān)督機(jī)制。