近日，工信部、環(huán)保部共同制定的《對(duì)二甲苯項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范條件》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)發(fā)布，并將于2015年10月1日起正式實(shí)施。

對(duì)二甲苯，即PX，是一種重要的基礎(chǔ)有機(jī)化工原料，主要用于生產(chǎn)滌綸、薄膜、塑料等產(chǎn)品，既是煉油和化工兩大行業(yè)的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，也與公眾生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

《規(guī)范條件》中表示，該文件制定的目的，是為促進(jìn)PX行業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格新建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容對(duì)PX項(xiàng)目的項(xiàng)目選址、工藝技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、能耗及產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保與清潔生產(chǎn)、安全消防及職業(yè)病防治以及監(jiān)督管理等幾個(gè)方面做了明確規(guī)定。

新規(guī)定PX“退城入園”

在選址方面，《規(guī)范條件》明確要求，新建、改擴(kuò)建PX項(xiàng)目必須位于化工園區(qū)內(nèi)。

《規(guī)范條件》規(guī)定，新建、改擴(kuò)建PX項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》等發(fā)展規(guī)劃，符合相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目廠址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)要求。

并且，PX項(xiàng)目防護(hù)距離應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。裝置外部安全防護(hù)距離要符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

“要求PX建設(shè)進(jìn)入化工園區(qū)代表了官方的審慎態(tài)度。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)高級(jí)專家、化工行業(yè)資深研究員曲睿晶對(duì)財(cái)新表示，雖然有關(guān)部門提倡建立專門的工業(yè)園區(qū)對(duì)危化工業(yè)進(jìn)行管理，在實(shí)際操作中，對(duì)于危化工業(yè)的建設(shè)審批，滿足相關(guān)規(guī)定的防護(hù)距離和環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)即可，并沒有針對(duì)危化品工業(yè)必須入園的規(guī)定。

除了項(xiàng)目選址，《規(guī)范條件》還對(duì)二甲苯項(xiàng)目的工藝技術(shù)裝備、能耗與產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)、安全消防和職業(yè)病防治、監(jiān)督與管理等做出指導(dǎo)意見有其現(xiàn)實(shí)意義，尤其針對(duì)新建項(xiàng)目定了框框，曲睿晶評(píng)價(jià)，然而，該文件對(duì)于現(xiàn)存的不符合要求的PX項(xiàng)目沒有提及。

曲睿晶認(rèn)為，在天津港爆炸事故及山東三地連續(xù)小型危化事故后，僅僅針對(duì)一個(gè)PX建設(shè)做出規(guī)范是不夠的。“對(duì)于危化工業(yè)來說，‘退城入園’已經(jīng)不夠了，”曲睿晶提議，危化品發(fā)展最好進(jìn)入類似遼寧長(zhǎng)興島、天津南港這樣的高度集中且與外界相對(duì)隔離的化工園區(qū)。目前，對(duì)于中國處于新型城鎮(zhèn)化推廣期及危化品事故高發(fā)期，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)管理很有必要。

PX困局

從2007年廈門反對(duì)事件讓PX這一概念為大眾熟知起，近年來中國多地發(fā)生反對(duì)PX項(xiàng)目的鄰避事件，例如大連、成都、寧波、昆明、茂名等，多起事件以地方政府宣布“暫停工程”、“立即停產(chǎn)并搬遷”告終。“有些即便符合相關(guān)規(guī)定，也因?yàn)猷彵苄?yīng)暫停或取消。”曲睿晶說。

2015年4月6日，曾因遷址、爆炸事故等事件飽受爭(zhēng)議的福建古雷PX工廠再次發(fā)生爆炸事故，再次將PX話題推上風(fēng)口浪尖。

一方面是PX成為民眾避之不及的敏感話題，另一方面，中國PX原料供不應(yīng)求的問題愈發(fā)明顯。

據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道，有資料顯示，2012年我國對(duì)PX的實(shí)際需求為1385萬噸，已經(jīng)成為全球最大的PX消費(fèi)國，但我國PX總產(chǎn)能僅為880萬噸，自給率只有63%。2013年國內(nèi)PX需求量達(dá)1641萬噸，而自給率則降至47%。2014年我國消費(fèi)PX 1766萬噸，其中進(jìn)口908萬噸，供不應(yīng)求的問題愈發(fā)明顯。

曲睿晶表示，隨著我國人口增加及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要避免符合條件的PX及其它危化品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為危險(xiǎn)源。城市建設(shè)、國土資源、行業(yè)核準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)督等規(guī)劃、審批、執(zhí)法部門要多規(guī)合一，次從源頭上避免重大生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。