受國內經濟增速放緩以及煤炭市場行情低迷等因素影響，“十一五”以來被“熱捧”的新疆煤化工產業在“十二五”后兩年開始“腳踏實地”，但新疆煤化工“十二五”規劃預計實現的目標產能在“十三五”規劃中“縮水”。新疆相關政府部門負責人和業內人士認為，煤化工目標規劃的縮水是新疆應對大環境不景氣的務實之舉，新疆煤炭資源豐富但本地消納能力有限，煤化工產業的目標市場仍是內地，面對當前國內外工業經濟低迷的形勢，堅持發展宜工宜民的煤制氣外運是規避風險的最好選擇。

新疆煤化工“起大早、趕晚集”

新疆是我國煤炭資源大區，煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭預測儲量的40%以上。2005年，新疆召開第一次新型工業化建設工作會議，提出把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉化產業基地，吸引了數十家國內煤炭煤電煤化工大企業大集團進駐新疆搶占資源先機。

2010年5月召開的中央新疆工作座談會提出，新疆將建設國家大型煤炭煤電煤化工基地和國家能源資源陸上大通道，把資源優勢轉變為經濟優勢，加劇了煤炭企業對新疆煤炭資源爭搶的速度。

擁有我國最大整裝煤田的準東煤電煤化工產業帶，自2005年12月開建至2012年底，吸引了中石化、神華、華能、華電等56家大企業大集團入駐，規劃實施包括電解鋁、煤制氣、煤制化肥、煤炭分質綜合利用在內的煤電煤化工等項目93個，號稱計劃總投資超過9000億元，而與此同時，準東煤電煤化工產業帶的煤炭資源也幾乎被瓜分殆盡。

一位不愿透露姓名的業內人士告訴記者:“'十二五’乃至以前，新疆的政策是以項目配資源，企業項目越大，配套的資源就越多，其實很多企業是'醉翁之意不在酒’，并非要真正發展煤化工，而是為了煤化工項目背后配套的煤炭資源。新疆煤炭煤質好、易開采，價格低廉，很多露天煤礦的坑口價不過幾十元一噸，在2013年以前內地煤炭價位高位運行的時候，企業只要賣煤就能有不錯的收益，像哈密、準東等地能把煤倒賣到內地就能賺取更高利益，誰會真心實意花大價錢搞煤化工?很多企業提出的項目和新疆實際規劃的項目并不一致，導致媒體統計出較為夸張的數字，讓外界覺得新疆煤化工投資已經熱潮涌動，實際是口號大于行動。”

“新疆'十二五’規劃提出2015年要建成煤制天然氣600億方，實際上到目前，新疆的煤制氣目標也只有慶華集團在伊犁的年產55億方煤制天然氣項目一期13.75億方項目于2012年7月建成投產，到去年底不過向西氣東輸二線輸送煤制氣4.6億方。可見當時很多企業只不過是打著煤化工的幌子在圈占資源。新疆真正開始大規模發展煤化工正是在2013年煤炭價格下跌以后，單純賣煤沒有出路了，企業才開始真心實意著手發展煤化工項目，延伸產業鏈，向高附加值煤化工產品要效益。”這位業內人士說。

記者從自治區發改委了解到，2014年新疆新開工的重點煤化工項目7個，總投資2043億元，比2013年在建和建成的重點煤化工項目增加了2個，投資增加近500億元，還有預備項目7個，預計總投資1900億元。今年，新疆重點推進13個煤化工項目，其中10個是煤制氣項目，累計產能400億立方米噸/年;2個為煤制油項目，總產能300萬噸/年;1個為煤基新材料項目，產能68萬噸/年。

煤制氣外運成主攻方向

自治區發改委能源處副處長陳偉東說，在即將到來的“十三五”，發展煤化工仍然是新疆促進經濟發展的重要動力，從發展路徑來說，就是開發轉化、疆能外送，此外國家提出煤炭轉化要清潔、安全、高效轉化，新疆煤化工“十三五”就是想借助新疆的資源優勢、中石化管道和西氣東輸管道的運輸優勢，大力發展煤制氣，通過管道輸送到內地市場。

記者從自治區發改委了解到，新疆“十二五”規劃對煤化工提出的目標是，依托優質煤炭資源，以水資源相對豐富或水源較近的伊犁、準東煤炭基地為重點，大力發展現代煤化工，提升傳統煤化工，提高技術含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化七大產業鏈，盡快建成一定規模的現代煤化工產業集群。到2015年，建成煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸;“十二五”期間新增煤焦化生產能力800萬噸。

“目前看來，這一目標今年顯然無法實現，受經濟形勢影響，今后也難以實現。我們正在向國家能源局送審的'十三五’規劃中有些指標也放得比較低了。像煤制氣這塊，我們現在目標定為300億方，比'十二五’少了一半，就考慮國家配套批的這個'新粵浙’管道(300億立方米/年)，近日已經核準，管道本身建成不難，關鍵是看市場需求，按照需求配套相應規模的煤制氣項目。”陳偉東說。

自治區發改委主任張春林表示，今年國家發改委重新啟動并一次性批復了新疆龍宇能源準東40億立方米/年等3個煤制氣項目的節能評估報告。新疆煤制氣屬于煤電化熱一體化建設，建設成本低廉，發展煤制氣產業競爭優勢強。加上新疆正在啟動潔凈新疆工程，煤炭清潔高效轉化勢在必行，發展煤制氣、煤制油產業有市場，潛力巨大。尤其在目前國家簡政放權和“促投資、穩增長”的總體要求下，加快新疆煤化工等重大工程實施機遇難得，關鍵要落實用水總量控制方案，落實五項節能措施要求，加快煤制氣、煤制油項目節能評估審批工作。

記者從國家開發銀行新疆分行了解到，2014年5月，新疆煤制氣項目還獲國家開發銀行巨額融資，國開行新疆分行3年內將重點推動位于準東、伊犁國家級綜合示范區4到5個重點煤制氣項目，力爭融資總量超過500億元。

陳偉東說，從市場來看，300億方的規劃還是比較切合內地需求實際，因為有新的需求，比如近年來北京等地為治理霧霾，關停大型燃煤熱電廠，新建燃氣熱電中心，就是對管道氣新的需求。

“縮水版”發展規劃憂大于喜

對于“縮水”的新疆“十三五”煤化工規劃，新疆一些業內人士和專家表示，這是新疆煤化工產業針對經濟發展現狀的務實之舉，但從地方政策支持、煤制氣入網價格、地方環保壓力以及地方經濟結構調整等方面來看，新疆煤化工前景憂大于喜。

——新疆明確不會出臺煤化工項目財稅補貼等優惠政策。自治區發改委相關負責人說:“煤化工產業現在已越來越市場化，新疆不像沿海富裕省份，自治區財政很難拿出錢補貼，從企業來看，因為新疆煤炭成本低廉，煤制氣企業反饋的信息是，只要油價在50至60美元/桶，就能盈利，這表明企業有積極性，也說明壓力不大。300億立方米/年的'新粵浙’管道既然國家已批準要建，就說明肯定有相應的產能去釋放，目前新疆煤制氣項目大都在建，至于3年后到時是否都能投產，還要看國際油價。目前新疆企業預測都比較樂觀，沒有企業提出需要政府出臺補貼等優惠政策。”

——地方政府從經濟結構調整和環保考慮，對煤化工“熱情”減退。伊犁哈薩克自治州發改委主任張偉說，伊犁是國家確定的是煤電煤化工基地，慶華、新天、中電投、伊泰等企業進駐伊犁，煤制氣遠景規模達到135億立方米，煤制油100萬噸。隨著前幾年煤化工的蜂擁而入，伊犁工業出現幾乎清一色重化工的現象，經濟結構不合理，現在煤化工進入瓶頸期，給伊犁調整優化經濟結構帶來機遇，2013年伊犁提出打造“日、月、星、珠”企業集群，大力發展特色農產品加工、清潔能源、生物科技等潛力產業以抵御風險。

與此同時，環保壓力也使地方對發展煤化工越來越慎重。今年4月，新疆環保廳發布《新疆維吾爾自治區本級2015年第一季度環境行政處罰信息公開名錄》，其中6家煤化工項目在列，伊犁就有3家：伊犁新天煤化工有限責任公司、新疆慶華能源集團有限公司、伊泰伊犁能源有限公司，涉及違規建設和環境污染等問題。其中慶華能源集團的違法行為主要是，試生產期間向大氣排放惡臭氣體，未采取措施防止周圍居民區受到污染，造成周圍群眾多次向環保部門投訴;未按環境影響評價報告要求不正常運行水污染治理設施，將蒸汽冷凝液利用雨水排放管道外排至溝渠排向下游農田。

——煤制氣企業呼吁給予入網價格特殊政策。記者從新疆慶華能源集團公司了解到，其在伊犁的年產55億方煤制天然氣項目一期13.75億方項目于2012年7月建成投產，但由于處在技改階段，至今沒有完全達產，慶華煤制氣的入網價格是1.6元/方，盡管自治區出于其示范項目考慮，給予每方0.2元的補貼，但依然虧損。“國家出于能源戰略安全的考慮，先用國外進口氣后用國內的氣，甚至因此價格倒掛。新疆煤制氣其實成本較低，每方在1.4元左右，如果國家協調相關管道給予新疆煤制氣企業特殊入網價格政策，優惠一點，新疆煤制氣就大有可為。”相關內業人士表示。