推行近十年的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有望提速。11月12日，記者從環(huán)保部“綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)下污染責(zé)任保險(xiǎn)”研討會(huì)上獲悉，環(huán)保部正在制定深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見，目前已形成初稿。

構(gòu)建環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)體系

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指投保企業(yè)發(fā)生污染事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司對(duì)第三者造成的損害依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2013年1月，環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。意見指出，環(huán)保部將與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，涉重金屬企業(yè)等三類環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)需強(qiáng)制投保。

自2007年開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，目前全國(guó)試點(diǎn)省、市、自治區(qū)已近30個(gè)，涉及重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)行業(yè)。

環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)推出后，取得了一定的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)22個(gè)省份環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保費(fèi)用7000萬(wàn)元，承保金額55億元。截至今年11月，全國(guó)11個(gè)省份保費(fèi)7000萬(wàn)元，承保金額36億元。

沈曉悅表示，在地方推行過程中仍存在較大的困難。今年施行的新環(huán)保法，明確鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策首次亮相我國(guó)法律。不過，由于非強(qiáng)制實(shí)施，今年企業(yè)投保數(shù)量有一定萎縮。同時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付率低，理賠情況不理想，導(dǎo)致企業(yè)投保積極性不高。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍近期表示，要構(gòu)建工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。明確工業(yè)企業(yè)針對(duì)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)與修復(fù)責(zé)任;激勵(lì)和支持工業(yè)部門、國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，要求企業(yè)建立環(huán)境健康與安全管理體系;制定并落實(shí)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息披露強(qiáng)制納入證監(jiān)會(huì)[微博]所要求的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的措施，并逐步建立綠色信貸制度。

深化環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)

環(huán)保部政研中心專家表示，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行中，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)即是否要強(qiáng)制推行。

今年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確提出，要建立綠色金融體系，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

而在廣東、南京等省市則在全國(guó)率先推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。7月起實(shí)施的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》則進(jìn)一步規(guī)定“在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。

環(huán)保部政法司環(huán)境政策處副處長(zhǎng)賴曉東表示，目前環(huán)保部正在研究推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)落實(shí)，焦點(diǎn)就在于是否強(qiáng)制推行，以及是否從試點(diǎn)全面推開。就此環(huán)保部已經(jīng)在多地進(jìn)行調(diào)研。

沈曉悅稱，環(huán)保部正在制定深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，目前已形成初稿。未來(lái)環(huán)保部將重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面，首先是否有必要在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，以及具體的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案;其次是如何強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，目前各地保險(xiǎn)產(chǎn)品的類別、范圍是否到位;三是投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理賠，責(zé)任認(rèn)定和賠付范圍;四是轉(zhuǎn)變環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)過去主要由行政推動(dòng)的局面，轉(zhuǎn)而由法律、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)該保險(xiǎn)普及。

環(huán)保部政研中心專家認(rèn)為，下一步推行要走高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)這條路，明確高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的責(zé)任。

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