從整個產業鏈角度看，化肥使用問題由生產、流通、管理等多重因素疊加造成。當前應多管齊下，瞄準產業鏈各環節中制約化肥減量的主要問題開展政策創設，推動化肥使用“零增長”。

生產做“減法”貫徹落實2015年工信部出臺的《推進化肥行業轉型發展的指導意見》，著力化解產能過剩，嚴格遵守行業準入條件，控制新增產能，加快淘汰落后產能，鼓勵企業兼并重組，針對部分經營困難多、技術條件落后、主要進行傳統肥料生產的中小企業，逐步引導其主動退出。根據區域土壤類型、作物種類調整企業產品結構，更多的與農業生產實際需求相配套。轉變化肥企業的經營理念，強化農化服務，形成“產品+服務”的經營模式，拓展企業發展空間。創新農化服務模式，推出專用肥配制、個性化定制等商業服務模式。

管理做“減法”肥料作為農業專用投入品，其產品特性決定了必須通過專門的法律進行管理。美國、加拿大、日本、歐盟成員國等國家和地區都出臺了肥料法或相關法律。針對我國化肥管理立法缺位的問題，加快出臺《肥料管理條例》，建立肥料產品準入和退出機制，明確相關管理部門的職責，規范生產、經銷、使用等主體的行為。加強監管和執法能力建設，將多部門聯合農資打假工作常態化，嚴厲打擊制售假劣化肥的行為。

使用做“減法”從不同作物和品種的用肥格局看，果樹和蔬菜是今后化肥減量的重點，也是測土配方施肥項目擴大推廣的重點領域，出臺商品有機肥使用補貼政策，引導農戶進行化肥替代。糧食作物依然具有“減肥”潛力，據測算，如果全部按照測土配方施肥，糧食作物可削減化肥使用量26.7%。在作物優勢生產區建立配方肥生產、加工和配送服務中心，落實調整完善農業三項補貼政策試點工作，將補貼與耕地地力保護掛鉤，向配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料傾斜，研究解決制約秸稈還田等資源化利用的瓶頸，逐步提高耕地有機質含量。開展對農戶科學施肥的教育培訓。

科技做“減法”加強企業科技研發能力，爭取在關鍵技術和裝備上有所突破，鼓勵企業研發高效、環保型肥料。推動產學研結合，加強節肥作物培育，啟動實施作物節肥綜合技術研發和集成項目。組建專家團隊加強技術指導和服務，推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，著力提升化肥利用率。鼓勵有條件的地方建立“農資監管與追溯平臺”，充分利用信息技術確保“賣”的安全，“買”的放心，“用”的可管可查。規范“互聯網+肥料”經營模式，加強線上線下產品監管能力。吸收借鑒傳統農業技術精華，如稻田養魚、桑基魚塘等循環農業模式，構建低碳農業技術體系，推廣一批經濟效益高、生態效益好的生態農業模式，建立產業、區域等層面的多級循環網絡。