全國低碳城市試點工作有了新進展，21世紀經濟報道獨家獲悉，第三批試點名單預計將于11月向社會公布。國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理近日接受21世紀經濟報道獨家專訪時透露了這一消息。第三批在前兩批評估的基礎上有了更多的經驗，申報城市要有一些目標先進性和體制機制的創(chuàng)新。“十三五”時期，低碳試點將擴展到約100個。

全國低碳城市試點工作有了新進展，21世紀經濟報道獨家獲悉，第三批試點名單預計將于11月向社會公布。

國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理近日接受21世紀經濟報道獨家專訪時透露了這一消息。他表示，今年在評選低碳試點城市的同時，也在總結前兩批低碳試點的經驗，并計劃年底前從中挑選出具有代表性和示范意義的城市，向全社會推廣其經驗和做法。

今年上半年，氣候司組織了三組低碳試點經驗總結評估交流會，共有保定、蘇州、南昌等32個試點城市的有關負責人進行了匯報。

自2010年起，國家發(fā)改委在全國范圍內挑選了6個省份、36個城市開展低碳試點工作，這些試點的人口占全國40%左右，GDP占全國總量的60%左右，碳排放量約占全國40%。“十三五”時期，低碳試點將擴展到約100個。

國家發(fā)改委能源研究所研究員胡秀蓮稱，過去的十年中，中國的低碳發(fā)展經過“十一五”節(jié)能減排政策以行業(yè)約束為主的方式，逐漸過渡到“十二五”期間以城市為主的多領域低碳試點。“十三五”時期，低碳試點將進一步突破低碳政策的行業(yè)局限，從宏觀規(guī)劃的角度對全經濟領域乃至國家的發(fā)展模式產生影響。

第三批試點更趨成熟

在蔣兆理看來，低碳試點和以往所有的試點都不同。

“低碳試點城市是全新的工作模式。”蔣兆理說，低碳試點是自下而上的試點，在沒有財政資金支持的情況下，這些試點設定低碳目標，控制溫室氣體排放，在公平公正公開的環(huán)境開展自發(fā)的探索，找到適合本地的低碳路徑。

經歷過三批試點評選，蔣兆理認為第三批更為成熟。

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽介紹，在征選第一批試點時，低碳的概念剛剛受到認可，各地都沒有經驗，選擇五省八市多看重地方的積極性，沒有向社會征集的過程。第二批組織了專家對城市進行篩選。第三批在前兩批評估的基礎上有了更多的經驗，申報城市一定要有一些目標先進性和體制機制的創(chuàng)新。

根據本報此前報道，與前兩批不同，這批低碳試點被要求明確提出碳排放峰值目標，申報建設體系目標包含碳排放總量、單位GDP碳排放量等14個指標。52所申報城市中有不少是西部城市，例如新疆有5個城市申報。城市規(guī)模有大有小，人均GDP不高，但單位GDP能耗和碳排放強度又更高，轉型壓力更大。

蔣兆理介紹，在開展第三批低碳試點評選工作的同時，氣候司也在總結分析前兩批試點的經驗。這些試點的自然條件、經濟發(fā)展階段以及產業(yè)結構各不相同，其中一些在同類城市里具有典型性和示范性，因此從中選出10個左右，提煉總結它們的成熟經驗和做法，向同類城市推廣傳播，希望更多的城市能學習效仿。

近日出版的新書《中國城市低碳發(fā)展規(guī)劃峰值和案例研究》中就列舉了一些案例。以低碳建筑為例，建筑碳排放占中國碳排放的比例高于20%，并隨著生活水平的提高持續(xù)增長。因此，既有建筑的節(jié)能改造，日益成為中國各類城市節(jié)能減排工作的重要內容。

原上海長寧區(qū)虹橋地區(qū)大規(guī)模改造既有建筑，基于所建立的建筑能耗實時監(jiān)測平臺，采用多種節(jié)能低碳技術，通過國際合作引入GEF(全球環(huán)境基金)贈款和世行貸款，并使用合同能源管理融資模式。截至今年5月，當地完成改造樓宇15幢，建筑面積約83萬平方米，節(jié)能量達6637.8噸，減排量17590.2噸，綜合節(jié)能率達18%。

氣候司回應質疑

過去六年中，對低碳試點的質疑從未停止。有觀點認為，試點無標準、無資金、無獎懲、無實權，把產業(yè)、能源、建筑、交通等多個領域的工作拼在一起，就成了所謂的低碳規(guī)劃。

對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理回應稱，控制溫室氣體排放和傳統(tǒng)工作不太一樣，不應套用傳統(tǒng)模式。每個城市都有自己的特點和路徑，如果讓城市按照統(tǒng)一的標準去做未必是合適的方式。從42個試點每年的考核評估可以看到，試點比同類地區(qū)的控排效果更加明顯。

不給試點設定特定目標，不給予財政金融的特殊傾斜，在蔣兆理看來，正是十八大以來黨中央所提倡的，通過市場化、法治化的手段推進國民經濟社會生活各個方面改善的具體體現(xiàn)。

比起中央給予財政支持，讓試點通過市場化的手段探索有效的綠色低碳發(fā)展道路更加可持續(xù)，也更為城市所接受，這恰恰是綠色理念的體現(xiàn)。而且，從效果上講，國家對特定目標設定傾斜政策是對其他城市的不公平。

還有質疑稱，低碳試點對人均碳排放指標沒有約束，這將導致低碳試點達峰時很有可能人均碳排放量卻很高，這種“高位峰值”算不上低碳。

蔣兆理對21世紀經濟報道記者表示，碳排放總量相對于過去的大幅度下降就是低碳，它不是一個絕對量概念。不同類型城市起點不一樣，比如甘肅金昌等工業(yè)城市，有色金屬冶煉是主要產業(yè)，碳強度若能大幅度下降，就可以認為它是低碳城市。中國作為發(fā)展中的大國，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，簡單設立一個指標要求城市碳排放達到某一個標準，不科學不現(xiàn)實，也沒有可操作性。

除了質疑，低碳試點還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。在前述新書的發(fā)布會上，與會專家認為，體制機制不完善、數據基礎薄弱、理念觀念尚未完全轉變等問題阻礙了低碳城市的建設。

國家氣候戰(zhàn)略中心(NDCS)政策研究部副研究員楊秀稱，目前氣候變化方面沒有立法，許多工作不能得到有效支撐和保障。碳排放總量制度、碳評制度和配額制度等都還沒有建立，給低碳發(fā)展很多具體行動和措施帶來一定障礙。

機制方面，低碳發(fā)展牽涉到許多部門，但中國目前的決策體系條塊分割比較嚴重，部門之間有時難以互相協(xié)調以共同推動低碳發(fā)展。以碳市場為例，某試點地區(qū)知情人士稱，每年的履約進度，都會因為財政部門卡著企業(yè)核查所需要的資金而放慢。

而且，據地方氣候部門相關人士透露，相關統(tǒng)計部門有些怕數據之間自相矛盾而嚴格保密數據，有些則拍拍腦袋或者簡單調查就有了數據，使得低碳規(guī)劃所需數據不足，數據來源又很成問題。數據不清，更別談設定目標了。

此外，楊秀稱，很多城市的地方政府仍以經濟發(fā)展為主要目標，提出峰值目標的絕大部分城市尚未形成實現(xiàn)峰值的路線圖。這說明低碳發(fā)展的理念還沒有轉化為各行各業(yè)的行動，這是低碳轉型面臨的最大障礙。