2017年商務工作未確定具體量化指標，部長工作報告重點之一在于認識和把握“新常態(tài)”，要擺脫速度情結。

12月26日，全國商務工作會議在京召開。

商務部部長高虎城作工作報告，提出2017年商務工作要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出推進供給側結構性改革這一主線、突出“一帶一路”建設這一統(tǒng)領、突出重點領域改革這一抓手。

21世紀經(jīng)濟報道記者從會后發(fā)布會上獲悉，2017年商務工作未確定具體量化指標，部長工作報告重點之一在于認識和把握“新常態(tài)”，要擺脫速度情結。

商務部相關負責人表示，雖然貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟不確定性因素增多，但來年貿(mào)易形勢大體仍將延續(xù)今年回穩(wěn)向好的趨勢。2016年中國貿(mào)易摩擦案件增多，由于世界經(jīng)濟復蘇沒有明顯跡象，2017年貿(mào)易摩擦壓力恐進一步加大，尤其在鋼鐵等產(chǎn)能過剩領域。明年爭取完成RCEP談判，中國仍將繼續(xù)優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境，吸引外資來華投資，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務等領域。

為何要擺脫速度情結?

最新數(shù)據(jù)顯示，前11個月全國進出口總額達到21.83萬億元，同比下降1.2%，降幅收窄6.6個百分點。其中，出口規(guī)模為12.47萬億元，下降1.8%;進口9.36萬億元，下降0.3%。

高虎城表示，今年進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。回穩(wěn)表現(xiàn)為降幅收窄。前11個月進出口下降1.2%，降幅收窄6.6個百分點，同時走勢逐季回穩(wěn);向好表現(xiàn)為結構優(yōu)化。如前11個月，大型成套設備出口增長超過5%;民營企業(yè)出口占比提高1.4個百分點;服務進出口總額同比增長16%，占外貿(mào)總額的比重提高2.3個百分點。

值得注意的是，此次商務工作會議并未確定2017年外貿(mào)增速等量化指標。

21世紀經(jīng)濟報道記者從會后發(fā)布會上獲悉，在世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟面臨不確定因素明顯增多的大背景下，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯中，如何認識、把握和引領商務領域“新常態(tài)”成為部長工作報告的重點之一。

據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李鋼介紹，商務領域“新常態(tài)”具體包括三方面內(nèi)容，分別是：

一是要擺脫速度情結。中國經(jīng)濟整體中高速增長是新常態(tài)的表征之一，但在商務領域具體表現(xiàn)形態(tài)有其自身特點，內(nèi)貿(mào)流通與消費中自主可控性較強，保持中高速應有保障;但在開放型經(jīng)濟領域，世界經(jīng)濟外部性影響則無法由我們掌控，因此，要客觀對待，不可能一廂情愿。

二是要看到調(diào)結構的艱巨性。新常態(tài)的表征之二就是邁向中高端，在開放型經(jīng)濟領域，必須堅持創(chuàng)新驅動，通過研發(fā)設計、品牌、服務和價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的提升，推動我國出口產(chǎn)業(yè)走向中高端。

三是要看到工資性收入上升的剛性或不可逆性。新常態(tài)的表征之三就是我國進入中高收入國家行列。一方面我們要面臨跨越“中等收入陷阱”的大考，另一方面中高端消費需求快速增長，而供給側遠遠不能滿足，因此，解決供需矛盾，加快供給側結構性改革成為當務之急。

對于來年外貿(mào)形勢，商務部外貿(mào)司副司長支陸遜指出，預計2017年不確定性、不穩(wěn)定性因素會增加，特別是特朗普上臺后的貿(mào)易政策，可能會對我國貿(mào)易產(chǎn)生影響。不過，隨著我國外貿(mào)政策效應的釋放，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有變化，明年外貿(mào)有望實現(xiàn)持續(xù)回穩(wěn)向好。

2017年貿(mào)易摩擦可能會更多

商務部部長工作報告指出，2017年將突出供給側結構性改革這一主線。

支陸遜在發(fā)布會上指出，調(diào)結構是穩(wěn)增長的持續(xù)動力，結構調(diào)整不過來，穩(wěn)增長就是一時之功。通過供給側結構性改革，培育外貿(mào)新動能，落實創(chuàng)新驅動，培育技術、標準、質量、品牌、服務等，讓這些成為中國外貿(mào)新優(yōu)勢。

商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍在發(fā)布會現(xiàn)場直言，2017年我國貿(mào)易摩擦形勢恐更加嚴峻。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查月均數(shù)量達到2009年以來的最高點，我國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家，近期全球有三分之一的調(diào)查針對中國。

截至12月21日，2016年共有27個國家(地區(qū))對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查117起，平均每3天一起案件，涉案金額總計139.8億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比上升了34.5%和71.5%。

王賀軍介紹，2016年貿(mào)易摩擦案件高發(fā)，鋼鐵、光伏、瓷磚等行業(yè)案件比較集中。2016年國際貿(mào)易規(guī)則環(huán)境有所惡化，一些案件政治化，部分案例稅率上調(diào)高達500%，稅率上調(diào)超過100%變得很常見。另外，由于我國高新技術產(chǎn)品出口增長較快，高端產(chǎn)品與發(fā)達國家摩擦加劇。

王賀軍直言，2017年形勢可能會更加嚴峻。世界經(jīng)濟復蘇沒有明顯跡象，各國沒有很好應對之策，訴諸貿(mào)易救濟調(diào)查和壁壘的因素會增加;另外，各國政策上自顧傾向和貿(mào)易保護主義傾向增強，有大量貿(mào)易保護言論發(fā)布。

后續(xù)應對之策，王賀軍表示，針對中國的貿(mào)易摩擦案件之所以多，在于我國大而不強的貿(mào)易態(tài)勢，中國出口以量大價低取勝，對一些國家貿(mào)易造成沖擊在所難免。克服貿(mào)易摩擦的出路，根本上還是要轉變經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)改造升級，讓中國出口產(chǎn)品變得不可替代。商務部也將在貿(mào)易摩擦案件上，將給予企業(yè)更多政策指導，維護企業(yè)合法權益。

打造利用外資的“制度高地”

前11個月，我國新設立外商投資企業(yè)24355家，同比增長3.0%;實際使用外資金額7318億元人民幣(折1137.9億美元)，同比增長3.9%。其中，服務業(yè)實際使用外資金額5133億元人民幣，同比增長8%。其中，計算機應用服務業(yè)、分銷服務、企業(yè)管理服務業(yè)實際使用外資同比分別增長123%、44%和52.1%。高技術服務業(yè)實際使用外資881.4億元人民幣，同比增長97.7%。

與此同時，我國對外投資繼續(xù)保持快速增長，外資投資規(guī)模和我國對外投資比例大致為1：1.4。前11個月，預計全年非金融類對外直接投資1.12萬億元，同比增長55.3%。

2017年商務工作的重點之一在于，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造利用外資的“制度高地”。

商務部外資司司長唐文弘表示，2017年將繼續(xù)堅持積極有效利用外資的方針，著力構建外資新體制，打造開放新格局，營造優(yōu)良營商環(huán)境，努力提高吸收外資質量和水平，使中國始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

具體包括，統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期;大幅放寬準入限制，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)領域，促進引資與引智引技結合;進一步縮減自貿(mào)試驗區(qū)負面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風險可控的領域加大開放力度;加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，并研究對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地實行差異化、精確化的鼓勵政策等。