國務院辦公廳日前印發了《安全生產“十三五”規劃》。國家安全生產監督管理總局相關負責人認為，規劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產工作穩步推進、實現安全生產持續好轉具有重大意義。

堅持一條紅線

這位負責人說，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。

貫徹落實規劃，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統領、指引各項工作。安全生產事關人民群眾福祉，事關經濟社會發展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。

為此，規劃強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率等9項具體指標。

遏制重特大事故

規劃把堅決遏制重特大事故頻發勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業領域重特大事故防范的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。

貫徹落實規劃，一定要把上述措施落到實處，嚴格監管監察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產安全。

2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。貫徹落實規劃，必須把握意見與規劃的關系，按照意見確定的任務單、時間表和路線圖，堅持全面推進與重點突破相協調、立足當前與謀劃長遠相結合，統籌實施、真抓實干、務求實效。

強化三方責任

規劃把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生產巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導;依法依規制定安全生產權力和責任清單，完善重點行業領域安全監管體制，落實各有關部門的安全生產監管責任;強化企業主體責任，加快企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。

規劃實施過程中，要通過強化三者責任，特別是督促企業落實主體責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生產齊抓共管格局。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業健康等六大領域，是防范遏制重特大事故的重點領域，更是各級安全監管監察部門推動安全生產依法治理的關鍵行業。

針對上述六大領域，規劃提出推動不安全礦井有序退出;開展采空區、病危險庫、“頭頂庫”專項治理;堅決淘汰不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業;加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產準入條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作;推動工貿企業健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理;夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控，提高防治技術支撐水平。

各級安全監管監察部門應當敢于擔當、主動作為，從嚴、從實、從細抓好上述六大領域監管監察工作。

落實八大工程

為加強安全生產基層基礎，規劃提出實施監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監管監察部門基礎工作條件，改造升級企業在線監測監控系統，建設全國安全生產信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、危化品企業搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。

規劃實施過程中，各地區、各有關部門應當加大對重大工程項目的投入和推進力度，積極落實各類重大項目前期建設條件，優先保障規劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實施。

同時，為增強約束指導功能，規劃提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施。