1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于印發(fā)石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》。

其中，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）指出，以提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

2015年天然氣占能源消費比重是5.9%，而日前發(fā)布的《能源“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”時期，天然氣消費比重力爭達到10%。與《規(guī)劃》提出的目標相比，接近翻番，這必然需要提高天然氣的消費量。

此次規(guī)劃明確要求，“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。而京津冀、長三角等區(qū)域成為推進“煤改氣”工程重點。

卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示，天然氣消費比重達到10%的目標還是符合業(yè)內(nèi)預期的，如果能夠加速推進國內(nèi)天然氣市場化改革，是非常有希望實現(xiàn)的。

國內(nèi)天然氣存在降價空間

 在目前冬季霧霾多發(fā)的情況下，大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程，被業(yè)內(nèi)人士給予高度的關注。

規(guī)劃提出，以京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤。

規(guī)劃除了要求在農(nóng)村地區(qū)推動天然氣替代民用散煤外，還要求提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率等。

此外，天然氣發(fā)電也被認為具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ?guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，目前天然氣消費結(jié)構(gòu)中，發(fā)電僅占14.7%。

這一占比遠低于世界其他主要國家水平。據(jù)公開資料顯示，在世界其他主要國家中，氣電在天然氣利用中所占比重通常在30%~60%區(qū)間。例如，2015年發(fā)電用氣占美國天然氣用氣量的35%，俄羅斯為33%，英國為36%，日本更是高達60%。

對此，規(guī)劃提出要借鑒國際天然氣發(fā)展經(jīng)驗，提高天然氣發(fā)電比重，2020年天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機比例超過5%。

目標制定的同時，規(guī)劃也指出，大幅增加天然氣消費量難度較大。

劉廣彬表示，“十二五”期間就沒有達到預期的天然氣消費量。這是由于國內(nèi)天然氣定價機制不完善，導致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠高于替代能源價格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。

對比國際上的情況，劉廣彬表示，按照國際慣例，天然氣使用量較多的工業(yè)用戶，價格承受能力相對較差，應該執(zhí)行相對較低的價格水平，而居民用氣價格承受能力較高，價格水平也應該較高，但國內(nèi)正好相反。

“國內(nèi)的天然氣定價水平整體偏高。”劉廣彬說，國內(nèi)天然氣有降價空間。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強也曾表示，天然氣10%的消費和供應從哪里來呢？今后煤改氣、天然氣發(fā)電等都要進入市場，這就需要政府在補貼、價改等方面下力氣，關鍵解決天然氣價格貴、成本高的問題。

推動管網(wǎng)運輸和銷售分離

 《能源“十三五”規(guī)劃》也指出，由于基礎設施不完善，管網(wǎng)密度低，儲氣調(diào)峰設施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。

其中，由于儲氣調(diào)峰能力嚴重滯后，也產(chǎn)生了冬季迎峰度冬工作仍然緊張的問題。對此規(guī)劃要求，到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發(fā)展LNG 接收站調(diào)峰，加快建立和完善城市應急儲氣調(diào)峰設施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。

在劉廣彬看來，根本上還是需要推進油氣體制改革，包括天然氣價格機制改革和運營體制改革等。實現(xiàn)基礎設施公平開發(fā)，從而保證上、中、下游市場對投資者均有吸引力。

規(guī)劃提出，全面深化油氣體制改革。推動天然氣管網(wǎng)運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規(guī)模。

劉廣彬指出，城市燃氣環(huán)節(jié)收取的輸配費用相對較高，利潤可觀，而中上游環(huán)節(jié)卻常常面臨著虧損經(jīng)營的局面。“需要梳理國內(nèi)各個環(huán)節(jié)目前的價格水平和收費模式，制定合理的收費政策，理順價格體系。”

規(guī)劃也要求，建立完善上中下游天然氣價格聯(lián)動機制，加大天然氣下游市場的開發(fā)培育力度，供氣企業(yè)合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環(huán)境。依據(jù)市場化原則允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進口。鼓勵符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的生物天然氣進入天然氣管網(wǎng)和車用燃氣等領域。

劉廣彬表示，輸配費降低的情況下，未來存在著降低天然氣終端價格的可能性。但天然氣定價機制還受油價等其他因素影響，通過改革后，綜合考慮上游的供應成本和下游的承受能力，經(jīng)過市場博弈形成的價格，最終能夠形成合理價格。