2017年1月1日起，鹽業體制改革進入落地實施階段。但推陳出新的過程頗為不易。鹽改剛落地，貴州、河南等地就出現了扣押外省食鹽的情況，而對于扣押的原因，鹽企與當地監管部門各執一詞。

《每日經濟新聞》記者多方采訪獲悉，在鹽改落地過程中，一方面“外省鹽企跨區經營不規范”的情況時有發生，另一方面，鹽改的難點逐步暴露，政策落地后的執行尺度和細則成為各方爭議的焦點，而鹽業生意背后的利益博弈也逐漸浮現。

北京工商大學商業經濟研究所所長、經濟學院教授洪濤表示，政府出臺改革方案后，需要配套一些操作細則，以避免實施過程中將政策片面地“為我所用”，使改革打折扣。而這需要建立在政企分開的基礎上，“若既是運動員又是裁判員，很容易受企業利益的驅動進行行政管理，有可能會有很大的負面效應”。

多地現外省食鹽被扣

2月7日，重慶市鹽業集團(以下簡稱重鹽集團)一位中層領導向《每日經濟新聞》記者表示，其運往遵義南火車站的數百噸食鹽被當地鹽務管理局查扣一個多月仍未歸還。

記者查詢資料發現，重鹽集團的遭遇并非孤例。河南省《南陽晚報》1月初報道稱，新野縣鹽務局扣押山東肥城精制鹽廠生產的精制鹽30噸;江蘇省鹽務局官網1月20日發布消息稱，連云港市鹽務局“先行登記保存”湖北廣鹽藍天鹽化公司生產的三晶牌食用鹽19.2噸。

上述事件進展如何?鹽企是否已經獲得“放行”?記者2月7日致電山東肥城精制鹽廠，對方表示“還在辦理這些事”，但因相關負責人出差了，具體情況不是很清楚。隨后，記者致電了湖北廣鹽藍天鹽化公司，對方也表示負責銷售的同事在外地開會，自己并不掌握相關情況。

根據上述媒體報道及公開披露的信息，監管部門查處的理由集中在“外省鹽企跨區經營不規范”以及食品安全等方面。記者采訪發現，山東省、陜西省都出現“外省鹽企跨區經營不規范”的情況，而上述重鹽集團中層領導還表示，其食鹽產品在福建省、湖北省也有被扣押的情況。

接近貴州省鹽務局的一位知情人士2月8日向記者表示，指導鹽業體制改革的“211文件”太過籠統，僅規定鹽企跨區經營的四種方式，在新老制度交替的過渡期內出現了一些不適應的情況，“我們要確保食鹽安全，那我們就要有好的批發環節的經營秩序，秩序不好食鹽安全從何談起，監管就失靈了”。

陜西省華陰市鹽務局也遇到了類似情況。華陰市鹽政稽查隊工作人員向記者介紹，其鹽業公司配送人員向監管部門反應有外省鹽“違法”進入當地市場，華陰市鹽政稽查隊正準備著手處理，但苦于行政手段難有強硬措施，“我們從網上查211號文，省與省之間可以跨區運營，但是地級市(不行)，比如渭南市就不能往外省賣，只能賣到陜西”，“鹽改存在的問題就是這樣的，法律文書還沒有出，政策就模糊一點”。

政企分離是關鍵?

“鹽改開始以后，在實施過程中肯定有些困難的，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關系，必須要有相應的法律法規去制約。”洪濤向《每日經濟新聞》記者表示。

法律法規正在路上。日前，《上海證券報》報道稱權威部門表示《食鹽專營辦法》和《鹽業管理條例》等涉鹽法規正在征求社會意見，有望在2017年上半年正式落地。

實施細則問題有望獲得解決。而除此之外，鹽業體制改革的推進還有不少棘手的問題。

鹽被稱為“舌尖上的第一味”，食鹽是人們生活中的必需品。鹽業體制改革旨在打破食鹽劃區經營，在醞釀改革多年以來，食鹽安全也成為外界關注的焦點，“確保食鹽安全，維護公共健康”在鹽業體制改革的方案中也被作為大前提。

然而，也有另一種聲音，認為食鹽安全或許會被當做利益相關方的幌子，成為一種博弈的手段。對此，洪濤也向記者分析認為，利益博弈過程中當然不會以地方利益、稅收問題來限制跨區運營，而是有可能以質量安全做借口。

長期關注鹽改的上海旨平律師事務所副主任鄒佳萊向記者表示，這類利益博弈，最主要的原因就是政企還沒有分開。

記者也在采訪中注意到，目前多地的鹽務管理部門與當地鹽業公司關聯仍然甚為密切，“既是運動員又是裁判員，很容易受企業利益的驅動，來進行行政管理，有可能會有很大的負面效應。”在洪濤看來，政企難分是鹽改的難點，“政企不分的話可能形成自然壟斷，會對市場的供求關系、價格造成嚴重扭曲，導致改革目標不能實現”。

政企不分難保公平競爭，政策制定者也并非不知曉其中利害。國家發改委在鹽改落地實施伊始就表示，計劃2017年年底前，實現鹽業主管機構或食鹽安全監管機構的行政職能與鹽業公司分離，防止排斥市場競爭和限制外地產品進入本地市場的行為。