張家港市是全國60個(gè)危化品重點(diǎn)市(縣)之一，現(xiàn)有揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園、飛翔化工集中區(qū)、東沙化工園三個(gè)化工集中區(qū)，危化品(化工)生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位219家，化工行業(yè)產(chǎn)值約占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的12.9%。近年來，張家港市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話精神，始終堅(jiān)持紅線意識(shí)，以專項(xiàng)整治為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，全力推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化提升、安全發(fā)展。

一、回顧過去：高點(diǎn)定位，危化品攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展

2014年開展危化品安全攻堅(jiān)工作以來，張家港著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦危化品安全、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高點(diǎn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，危化品安全管理水平得到有力提升。一是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、控制容量、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，委托國家安監(jiān)總局研究中心，組織多方專家編制完成全市《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020)，并由市政府發(fā)布實(shí)施。二是抓牢本質(zhì)安全。積極推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)控制程度提升，全市124家涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工企業(yè)均基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制及安全聯(lián)鎖，構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的13家企業(yè)在開展HAZOP分析的基礎(chǔ)上實(shí)施SIS系統(tǒng)改造。三是整合沿江危化品碼頭倉儲(chǔ)企業(yè)。2013年起，張家港明確危化品碼頭倉儲(chǔ)企業(yè)“減、整、限、降”的綜合整治措施，通過三年來綜合整治，有3家企業(yè)退出危化品倉儲(chǔ)行業(yè)，儲(chǔ)有品種下降至原有的60%，其中甲類危化品品種下降至原來的50%。

二、狠抓當(dāng)前：深度攻堅(jiān)，推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化整治提升

張家港深入貫徹習(xí)近平總書記“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神，按照江蘇省、蘇州市關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的總體部署，圍繞“調(diào)存量、控增量、減總量”的總體方針，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)沿江地區(qū)化工行業(yè)優(yōu)化提升整治的實(shí)施方案》，推動(dòng)化工行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)整體布局。根據(jù)“發(fā)展、限制、調(diào)整”總體思路，對(duì)全市化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)全市現(xiàn)有化工集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，對(duì)不符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的化工集中區(qū)逐步進(jìn)行調(diào)整或退出。優(yōu)化揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園：將化工園區(qū)面積縮減18%(約4.2平方公里)，不再引進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)高、不符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目，騰出安全發(fā)展空間。限制飛翔化工集中區(qū)：除對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行安全、環(huán)保裝置提升改造外，不再批準(zhǔn)任何新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。關(guān)停東沙化工集中區(qū)：到2020年前，關(guān)停東沙化工集中區(qū)內(nèi)所有37家化工企業(yè)。市政府成立專門工作小組，按照優(yōu)化提升、整治調(diào)整、關(guān)閉取締的分類要求，確保全面完成化工行業(yè)的優(yōu)化提升整治工作。

二是全面完成化工企業(yè)分類整治。2006年全省化工專項(xiàng)整治工作開展以來，張家港持續(xù)開展專項(xiàng)整治，尤其是攻堅(jiān)工作以來加快整治進(jìn)度，累計(jì)關(guān)停化工企業(yè)251家。到2018年底，將關(guān)停33家位于化工集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)外的化工企業(yè)，到2019年底，全市化工企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上壓減30%，低效低端產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移退出，全面落實(shí)“減量化”要求，使化工集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)管理水平得到進(jìn)一步提升。

三是健全化工項(xiàng)目多重把關(guān)制度。堅(jiān)決執(zhí)行化工項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，新、改、擴(kuò)建化工項(xiàng)目必須經(jīng)市發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合會(huì)商后方可上報(bào)審批;重大項(xiàng)目必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由市發(fā)改、經(jīng)信、國土、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃等部門以及項(xiàng)目選址所在地居民代表進(jìn)行審議，充分聽取意見，圍繞易引發(fā)社會(huì)矛盾的決策事項(xiàng)，抓好決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和決策過錯(cuò)責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。待社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過后提交市政府決策，真正把社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)作為重大行政決策的前置條件。

三、謀劃未來：立足發(fā)展，健全安全監(jiān)管長效機(jī)制

張家港在近幾年加強(qiáng)危化品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合“兩減六治三提升”行動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，積極探索標(biāo)本兼治、綜合治理的新思路、新方法。

一是開展安全、風(fēng)險(xiǎn)、效益綜合評(píng)估。創(chuàng)新工作方法，以倉儲(chǔ)企業(yè)為試點(diǎn)，研究制定倉儲(chǔ)企業(yè)化學(xué)品儲(chǔ)罐綜合評(píng)估體系，設(shè)置安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、管理績效、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等9個(gè)一級(jí)要素、72個(gè)二級(jí)要素，建立安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的矩陣關(guān)系。從2017年起，張家港將對(duì)全市23家倉儲(chǔ)企業(yè)591個(gè)化工品儲(chǔ)罐逐個(gè)評(píng)估，對(duì)安全環(huán)保壓力大、綜合效益差的企業(yè)和儲(chǔ)罐實(shí)施淘汰。

二是對(duì)危化品車輛實(shí)行閉路式管理。為解決危化品運(yùn)輸問題，張家港制定了《張家港市危化品道路運(yùn)輸綜合管理辦法》，并成立了危化品道路運(yùn)輸管理辦公室，設(shè)置3個(gè)危化品車輛登記備案點(diǎn)，規(guī)定危化品運(yùn)輸線路和區(qū)域，對(duì)進(jìn)入揚(yáng)子江化工園的危化品運(yùn)輸車輛實(shí)施全程監(jiān)控、全程記錄和黑名單制度。為進(jìn)一步規(guī)范危化品車輛管理，張家港投資3.3億元，建設(shè)占地300畝，集危化品車輛停放、維修、清洗等功能于一體的危化品道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心，中心將于2018年投入運(yùn)行，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)化工集中區(qū)危化品運(yùn)輸車輛的閉路管理。

三是全面強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建5支市級(jí)部門專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍以及50支企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成區(qū)域性應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。市政府專門撥款采購空氣呼吸器、防化服、防火毯、移動(dòng)泵、多功能氣體分析檢測儀等專業(yè)應(yīng)急救援器材，為應(yīng)急隊(duì)伍不斷充實(shí)裝備力量。此外，張家港每兩個(gè)月一次開展市級(jí)綜合演練，并有針對(duì)性地會(huì)同企業(yè)共同開展演練活動(dòng)，有效提升企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)能力。