國(guó)家安監(jiān)總局日前印發(fā)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，明確了20項(xiàng)重大危化品生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。安監(jiān)總局表示，判定標(biāo)準(zhǔn)今后將作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。
11月20日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部有關(guān)人士向中國(guó)化工報(bào)記者表示，該《判定標(biāo)準(zhǔn)》將有助于準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
該人士表示，安監(jiān)總局2008年出臺(tái)的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》給出了重大事故隱患的定義，而此次印發(fā)的《判定標(biāo)準(zhǔn)》直接給出了重大事故的20項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)，較之前更加細(xì)化和明確，責(zé)任劃分也更為清晰。一方面有助于企業(yè)準(zhǔn)確做出自我判定，及時(shí)消除重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故;另一方面，也更有利于落實(shí)安全事故的主體責(zé)任，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管整體趨嚴(yán)。
化工企業(yè)對(duì)此也做出了積極反應(yīng)。青島海灣化學(xué)有限公司HSE部副部長(zhǎng)臧曉勇告訴記者，與2012年7月國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》相比，《判定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)重大隱患的規(guī)定更加細(xì)致和具體化。比如將“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格”列為重大事故隱患的第一位，而此前只是在法律法規(guī)中規(guī)定“主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”;“未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行”也被列為重大事故隱患，這就對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間的特殊作業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求。
“這些都是安監(jiān)總局從近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。我們現(xiàn)在正依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核實(shí)，不過(guò)對(duì)于我們集團(tuán)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度并不大。”臧曉勇表示。
青海鹽湖工業(yè)股份有限公司氯堿廠安全主管婁德志談到，“試行標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)安全的角度進(jìn)行判定，我認(rèn)為非常準(zhǔn)確、實(shí)用，企業(yè)可以根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，針對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行改造。”
濱化集團(tuán)股份有限公司安全總監(jiān)賈國(guó)慶也表示，《判定標(biāo)準(zhǔn)》中的很多條款都是作為一個(gè)正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)必須遵守的，也是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章規(guī)定要求的。《判定標(biāo)準(zhǔn)》將重大事故隱患的范圍、條件和針對(duì)性都細(xì)化了，企業(yè)更加容易操作，監(jiān)督檢查時(shí)也更容易對(duì)標(biāo)了。
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20條判定依據(jù)
一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲(chǔ)罐未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū))外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。
十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。
十八、未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn);國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)省級(jí)安全可靠性論證;新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車;精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開(kāi)展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
二十、未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。
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