一本經(jīng)濟賬，一本環(huán)保賬。

“煤改氣”給我們帶來的消息大體分為兩種，一種是好消息，一種是壞消息。

好消息顯而易見，城市的藍天越來越多了;

壞消息則躲躲藏藏，因為設(shè)備改造不夠及時，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)不足，出現(xiàn)了限氣、停氣的現(xiàn)象。

而在推廣“煤改氣”的過程中，始終伴隨著兩個“賬本”，一本是經(jīng)濟賬，一本是環(huán)保賬。

煤改氣的經(jīng)濟賬

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月21日至30日，24省(區(qū)、市)液化天然氣(LNG)價格比上期上漲1243.2元升至5636.7元，漲幅達28.3%。

據(jù)媒體報道，面對LNG價格上漲，發(fā)改委已部署相關(guān)省(區(qū)、市)價格主管部門召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，要求各液化天然氣企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律、規(guī)范價格行為。

在國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德看來，LNG價格上漲的直接原因是供需不平衡，間接原因是國家正大力推廣“煤改氣”和“煤改電”。另外，LNG供需之間的不平衡，長期來看還涉及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)單一。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此持相同觀點，他認為LNG價格上漲的原因主要是供不應(yīng)求，以往冬天也會出現(xiàn)一些缺口，但今年缺口尤為明顯，這與國家推廣“煤改氣”有關(guān)。

今年8月，發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市在住宅取暖方面實現(xiàn)以氣代煤、以電代煤。

“煤改氣”政策實施后，天然氣的需求明顯增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，10月份，天然氣產(chǎn)量124.1億立方米，同比增長15.4%;進口天然氣581萬噸，同比增長52.1%，增速比9月份加快48.2個百分點。

與此同時，發(fā)改委10月發(fā)布關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知，要求各供氣企業(yè)要認真履行供氣合同和社會責任，做好供應(yīng)保障工作。

在林伯強看來，想要LNG價格保持平穩(wěn)，政府在推動LNG需求提高的同時，也應(yīng)該加大供給，至少應(yīng)該敦促企業(yè)做好充足準備。雖然一些地方出現(xiàn)限氣、停氣現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象并不會持續(xù)，多數(shù)居民供氣是可以解決的。

戴彥德建議，滿足LNG市場需求，第一要挖掘潛力，應(yīng)對需求高峰;第二要適當調(diào)節(jié)，工業(yè)項目是否可以騰出一部分空間，保民用;第三價格不能一味上漲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一個問題。

“今年‘煤改氣’力度很大，從長遠看，國家在LNG供應(yīng)方面應(yīng)該做一些長遠的安排。”戴彥德認為，從工業(yè)生產(chǎn)的角度看，LNG價格上升，制造成本上升，對企業(yè)的經(jīng)營也會產(chǎn)生很大影響。價格是一個牽一發(fā)動全身的問題，而不僅僅是一個供需的問題。

煤改氣的環(huán)保賬

關(guān)停煤爐，換天然氣。

根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是中國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

這一舉措背后的動力是國家對環(huán)境保護的重視。林伯強強調(diào)，一般能源結(jié)構(gòu)中天然氣占比大的地方，大多是藍天白云，煤炭占比多的地方，大多有霧霾，而“煤改氣”是國家治理霧霾的一個重要步驟。

正因此，據(jù)中國能源報消息，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》近期將出臺，要求三年以后實現(xiàn)替代散煤7400萬噸，五年之后替代散煤1.5億噸，集中供暖和清潔供暖比例達到50%以上，建構(gòu)起完整的清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。

而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年天然氣消費比重力爭達到10%。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中又提出，到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。

可以看出，中國天然氣市場還有很大提升空間。

戴彥德認為，在此背景下，天然氣供應(yīng)要利用好國內(nèi)和國外兩個市場。第一要加大天然氣開發(fā)力度，完善天然氣管道和燃氣設(shè)備建設(shè)，增強自主供應(yīng)能力，第二要利用國際市場，增加天然氣進口。

但他同時強調(diào)，天然氣開發(fā)是一個資本加抗風險的問題，需要大量資金和強抗風險能力。開發(fā)上要建立多元主體，讓更多社會主體參與進來。同時，進口天然氣并非小問題，它關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟安全甚至國家安全。

因此，在增加天然氣供給方面，政府要發(fā)揮主導作用，努力培育和管理這一市場。“等市場成熟到一定程度上，讓市場在資源配置發(fā)揮更好作用。”戴彥德說。

林伯強則認為，中國的頁巖氣儲量據(jù)說很大，是不是可以加大開發(fā)補貼力度，這不僅是一本經(jīng)濟賬，還是一本環(huán)保賬。政府下決心治理霧霾和環(huán)境污染，在頁巖氣開發(fā)方面也應(yīng)該提供政策支持和優(yōu)惠補貼。

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