一本經(jīng)濟賬,一本環(huán)保賬。
“煤改氣”給我們帶來的消息大體分為兩種,一種是好消息,一種是壞消息。
好消息顯而易見,城市的藍天越來越多了;
壞消息則躲躲藏藏,因為設(shè)備改造不夠及時,部分地區(qū)天然氣供應(yīng)不足,出現(xiàn)了限氣、停氣的現(xiàn)象。
而在推廣“煤改氣”的過程中,始終伴隨著兩個“賬本”,一本是經(jīng)濟賬,一本是環(huán)保賬。
煤改氣的經(jīng)濟賬
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,11月21日至30日,24省(區(qū)、市)液化天然氣(LNG)價格比上期上漲1243.2元升至5636.7元,漲幅達28.3%。
據(jù)媒體報道,面對LNG價格上漲,發(fā)改委已部署相關(guān)省(區(qū)、市)價格主管部門召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會,要求各液化天然氣企業(yè)和相關(guān)社會組織加強價格自律、規(guī)范價格行為。
在國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德看來,LNG價格上漲的直接原因是供需不平衡,間接原因是國家正大力推廣“煤改氣”和“煤改電”。另外,LNG供需之間的不平衡,長期來看還涉及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)單一。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此持相同觀點,他認為LNG價格上漲的原因主要是供不應(yīng)求,以往冬天也會出現(xiàn)一些缺口,但今年缺口尤為明顯,這與國家推廣“煤改氣”有關(guān)。
今年8月,發(fā)改委和環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出,位于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市在住宅取暖方面實現(xiàn)以氣代煤、以電代煤。
“煤改氣”政策實施后,天然氣的需求明顯增加。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,10月份,天然氣產(chǎn)量124.1億立方米,同比增長15.4%;進口天然氣581萬噸,同比增長52.1%,增速比9月份加快48.2個百分點。
與此同時,發(fā)改委10月發(fā)布關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知,要求各供氣企業(yè)要認真履行供氣合同和社會責任,做好供應(yīng)保障工作。
在林伯強看來,想要LNG價格保持平穩(wěn),政府在推動LNG需求提高的同時,也應(yīng)該加大供給,至少應(yīng)該敦促企業(yè)做好充足準備。雖然一些地方出現(xiàn)限氣、停氣現(xiàn)象,但這一現(xiàn)象并不會持續(xù),多數(shù)居民供氣是可以解決的。
戴彥德建議,滿足LNG市場需求,第一要挖掘潛力,應(yīng)對需求高峰;第二要適當調(diào)節(jié),工業(yè)項目是否可以騰出一部分空間,保民用;第三價格不能一味上漲,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一個問題。
“今年‘煤改氣’力度很大,從長遠看,國家在LNG供應(yīng)方面應(yīng)該做一些長遠的安排。”戴彥德認為,從工業(yè)生產(chǎn)的角度看,LNG價格上升,制造成本上升,對企業(yè)的經(jīng)營也會產(chǎn)生很大影響。價格是一個牽一發(fā)動全身的問題,而不僅僅是一個供需的問題。
煤改氣的環(huán)保賬
關(guān)停煤爐,換天然氣。
根據(jù)天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高天然氣在一次能源消費中的比重,是中國加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路,也是化解環(huán)境約束、改善大氣質(zhì)量,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。
這一舉措背后的動力是國家對環(huán)境保護的重視。林伯強強調(diào),一般能源結(jié)構(gòu)中天然氣占比大的地方,大多是藍天白云,煤炭占比多的地方,大多有霧霾,而“煤改氣”是國家治理霧霾的一個重要步驟。
正因此,據(jù)中國能源報消息,《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》近期將出臺,要求三年以后實現(xiàn)替代散煤7400萬噸,五年之后替代散煤1.5億噸,集中供暖和清潔供暖比例達到50%以上,建構(gòu)起完整的清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。
而《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出,到2020年天然氣消費比重力爭達到10%。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中又提出,到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。
可以看出,中國天然氣市場還有很大提升空間。
戴彥德認為,在此背景下,天然氣供應(yīng)要利用好國內(nèi)和國外兩個市場。第一要加大天然氣開發(fā)力度,完善天然氣管道和燃氣設(shè)備建設(shè),增強自主供應(yīng)能力,第二要利用國際市場,增加天然氣進口。
但他同時強調(diào),天然氣開發(fā)是一個資本加抗風險的問題,需要大量資金和強抗風險能力。開發(fā)上要建立多元主體,讓更多社會主體參與進來。同時,進口天然氣并非小問題,它關(guān)系到能源安全、經(jīng)濟安全甚至國家安全。
因此,在增加天然氣供給方面,政府要發(fā)揮主導作用,努力培育和管理這一市場。“等市場成熟到一定程度上,讓市場在資源配置發(fā)揮更好作用。”戴彥德說。
林伯強則認為,中國的頁巖氣儲量據(jù)說很大,是不是可以加大開發(fā)補貼力度,這不僅是一本經(jīng)濟賬,還是一本環(huán)保賬。政府下決心治理霧霾和環(huán)境污染,在頁巖氣開發(fā)方面也應(yīng)該提供政策支持和優(yōu)惠補貼。
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