今年入冬以來席卷大半個中國的“氣荒”問題，引發(fā)了全社會高度關(guān)注，也讓各地區(qū)“煤改氣”工程雪上加霜，進退兩難。一邊是治理霧霾，防治大氣污染，一邊是老百姓挨凍受寒，無氣取暖。究其原由，還是國內(nèi)天然氣供給能力與冬季千家萬戶清潔取暖需求存在巨大差距，這種供給側(cè)與需求側(cè)存在的嚴重不匹配窘境，在未來很長一段時間內(nèi)將會成為常態(tài)。

那么在缺氣、少油、電貴的北方地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，如何破解冬季廣大人民群眾清潔取暖的民生難題?

國家十部委編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》(發(fā)改能源[2017]2100號，以下簡稱“規(guī)劃”)給出了明確方向。在北方農(nóng)林生物質(zhì)資源富集地區(qū)，特別是縣域范圍內(nèi)，生物質(zhì)能將勇挑北方地區(qū)清潔供暖重任。

《規(guī)劃》對北方地區(qū)因地制宜有序推進地熱供暖、生物質(zhì)供暖、太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖，以及北方重點地區(qū)冬季清潔供暖“煤改氣”氣源保障總體方案作出了具體安排。中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)認為，此次《規(guī)劃》的發(fā)布不僅有力的促進了北方清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將會大力促進我國生物質(zhì)能供熱供暖產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

《規(guī)劃》總體目標指出，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤1.5億噸。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務水平較高的清潔供暖市場。

上述北方地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個省(區(qū)、市)以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的”2+26”個重點城市(含雄安新區(qū))。

聯(lián)盟通過梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中對生物質(zhì)能清潔供暖做了詳盡的描述，主要有以下七個方面：

一、 確立了生物質(zhì)能在北方地區(qū)可再生能源清潔供暖中的核心地位

在國家層面明確了生物質(zhì)能為清潔化的可再生能源。在北方地區(qū)冬季取暖擬利用的可再生能源中，生物質(zhì)能供熱規(guī)劃面積占到了整個可再生能源供暖面積的66.67%，在可再生能源供暖中處于核心地位。

二、對生物質(zhì)能清潔供暖進行了清晰定義

生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設備中清潔燃燒供暖的方式。主要包括達到相應環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)直燃專用鍋爐供熱、生物天然氣和生物質(zhì)熱解氣供熱等。這就為未來生物質(zhì)能供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎。

三、生物質(zhì)能清潔供暖堅持的原則

要因地制宜，居民可承受。立足本地生物質(zhì)資源天然稟賦、經(jīng)濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。在農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)先使用生物質(zhì)能供暖。

根據(jù)國內(nèi)生物質(zhì)能供熱項目運行情況來看，在農(nóng)林生物質(zhì)資源充足地區(qū)、在同等排放條件下，每蒸噸標準工業(yè)蒸汽所需生物質(zhì)燃料(散料)成本為150-160元，折合天然氣價格為1.9-2.0元/立方。這種僅次于燃煤的低成本取暖方式，在中國北方85%以上地區(qū)還是有非常好的經(jīng)濟性和巨大的市場空間。生物質(zhì)能清潔取暖，不僅使農(nóng)林廢棄物變廢為寶，解決了老百姓的取暖問題，還解決了當?shù)丨h(huán)保、農(nóng)民收入和就業(yè)問題，可謂是一箭多雕。

除了《規(guī)劃》中明確的因地制宜原則外，聯(lián)盟認為在生物質(zhì)資源豐富的縣域，小型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤集中供熱鍋爐或具備供熱條件的小火電機組改造為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或生物質(zhì)能集中供熱鍋爐也是一個非常不錯的選擇。這種改造方式不僅解決了縣域范圍的清潔取暖和農(nóng)林廢棄物的資源化化利用問題，而且還減少了化石能源的使用，對調(diào)整縣域能源結(jié)構(gòu)，提升當?shù)厣鷳B(tài)文明建設水平將會起到極大的引導和促進作用。

四、對生物質(zhì)能清潔供暖發(fā)展目標進行了進一步明確

到2021年，生物質(zhì)能清潔能源供暖面積達到21億平方米，年替代散煤3150萬噸標煤，年消納農(nóng)林廢棄物7350萬噸。其中，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積10億平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積5億平方米，生物質(zhì)成型燃料供暖面積5億平方米，生物天然氣與其它生物質(zhì)氣化供暖面積超1億平方米。

21億平方米的供暖目標，將會直接帶動數(shù)百億元的社會資本和數(shù)千億元的生物質(zhì)能上下游產(chǎn)業(yè)鏈資本，這為國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了充足的動力。

五、生物質(zhì)能清潔供暖發(fā)展路線

生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應性強，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城和農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。

對于生物質(zhì)能區(qū)域供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)集中供熱鍋爐，為500萬平米以下的縣城、大型工商業(yè)和公共設施供暖。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)適合為縣級區(qū)域供暖，大型生物質(zhì)集中供熱鍋爐適合為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供供熱供暖一體化服務。

對于生物質(zhì)能分散式供暖，適合采用中小型生物質(zhì)鍋爐，為居民社區(qū)、樓宇、學校等供暖。采用生物天然氣或生物質(zhì)氣化技術(shù)建設村級生物燃氣供應站及村鎮(zhèn)管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃氣。

六、嚴格生物質(zhì)能清潔供暖排放標準要求

《規(guī)劃》對生物質(zhì)能供熱排放提出了更高要求。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)要達到超低排放(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。生物質(zhì)供熱鍋爐要達到天然氣鍋爐排放標準。若執(zhí)行此排放標準，生物質(zhì)燃料完全可以稱得上清潔、環(huán)保、二氧化碳“零排放”、可再生的“固體天然氣”。

七、規(guī)劃保障措施

為了保障清潔供熱在北方地區(qū)穩(wěn)步有序推進，《規(guī)劃》從生物質(zhì)能源的供應與利用、熱力管網(wǎng)建設改造與維護、技術(shù)裝備、項目運行、節(jié)能環(huán)保、體制機制改革、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)細化了實施措施，以保障規(guī)劃的落實。如：多渠道提供資金支持、建立健全生物質(zhì)原料供應體系、加強集中供熱管線建設與維護、加快集中供暖方式改革、加強取暖領域排放監(jiān)管、推動清潔供暖裝備創(chuàng)新升級、構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系、加大農(nóng)村清潔取暖力度等等。

隨著一系列保障措施的逐步落地和實施，生物質(zhì)能清潔供熱供暖的號角將在祖國北方大地上越吹越響。