12月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著中國(guó)碳排放交易體系已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。

《方案》明確了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

“此次首批納入碳排放交易體系的是排放數(shù)據(jù)最透明和最具可信度的發(fā)電行業(yè)，目前涉及石化、化工等行業(yè)啟動(dòng)碳排放交易的時(shí)間表尚未確定。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮接受記者采訪時(shí)表示。

在此之前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作的通知》，對(duì)石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)的企業(yè)碳排放量進(jìn)行核查及監(jiān)測(cè)。李永亮認(rèn)為，發(fā)改委對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳排放量的核查及監(jiān)測(cè)，是為了配合碳排放交易體系啟動(dòng)以及今后全面開(kāi)展全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的一部分，目的是為了扎實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作，完善配額分配方法，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，為下一步石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的碳排放交易打好基礎(chǔ)。

根據(jù)該《通知》，2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定有關(guān)工作的范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

發(fā)改委方面指出，碳排放報(bào)告、核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作主要包括三方面內(nèi)容：一是溫室氣體排放核算與報(bào)告及制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，二是第三方核查，三是復(fù)核與報(bào)送。組織管轄范圍內(nèi)的企業(yè)(或者其他經(jīng)濟(jì)組織)在2018年3月31日之前根據(jù)發(fā)改委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南要求，分年度核算并報(bào)告其2016年和2017年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年5月31日前，由地方主管部門(mén)組織將企業(yè)提交的排放報(bào)告及第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告和監(jiān)測(cè)計(jì)劃審核報(bào)告的復(fù)核工作確定后上報(bào)發(fā)改委氣候司。

李永亮介紹，目前《通知》已經(jīng)下發(fā)到地方。這些核查數(shù)據(jù)將作為國(guó)家為企業(yè)分配碳交易配額和履約之用。“未來(lái)，企業(yè)要把碳排放權(quán)作為資產(chǎn)來(lái)管理，如果碳減排工作做得不好，企業(yè)肯定會(huì)增加成本，如果企業(yè)相關(guān)工作做得好，將可以為企業(yè)增加效益。”李永亮說(shuō)。

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自2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并納入多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位。截至今年9月底，7個(gè)碳交易試點(diǎn)累計(jì)成交量1.97億噸，累計(jì)成交額45.16億元。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用。

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