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鈕小明代表建議制定天然氣法允許民間資本進(jìn)入

   2011-05-13 石油石油

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6日上午11點,四川代表團(tuán)議案組所在的1820房間,代表進(jìn)出頻繁。1件議案、16件建議,整齊放在抽屜。

  記者連續(xù)幾日等待的四川代表團(tuán)首份議案,是鈕小明代表牽頭提交的“關(guān)于盡快制定《中華人民共和國天然氣法》的議案”。

  在這份編號為“1”的議案上,32位代表的簽名十分醒目。

  分享“蛋糕”者太少接受記者采訪時,鈕小明細(xì)陳提案原由。

  土地塌陷、煙塵、酸雨,這些我們熟知的環(huán)境危害,部分出自同一個“元兇”———煤炭。目前,煤炭以75%的比重在國內(nèi)一次性能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)。姑且不論煤炭資源的日益匱乏,僅看它對環(huán)境及運輸造成的巨大壓力,都迫使我們?nèi)ふ乙环N價格更低、更清潔的能源。在化工和電力等領(lǐng)域,天然氣擁有巨大的市場潛力。

  中國是天然氣儲采量最高的國家之一。我國政府曾公開聲明,到2010年,將天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額提高到6%,這一數(shù)字目前僅為4%左右。

  這樣一個廣闊的市場引人向往,但目前分享“蛋糕”者卻只有中石油、中石化與中海油三家。議案認(rèn)為,此種格局致使“這些企業(yè)從各自利益出發(fā),各行其事,造成資源浪費及長輸管道建設(shè)滯后于資源增長”。

  引入合理競爭新機制西南石油大學(xué)法學(xué)院副教授衛(wèi)德佳此前長達(dá)幾年的調(diào)查表明,改變現(xiàn)狀除應(yīng)關(guān)注“目前政府管理體制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制、價格形成機制、產(chǎn)品分配機制等方面存在的諸多問題”外,在法律領(lǐng)域的空白也應(yīng)引起重視。

  議案援引衛(wèi)德佳的調(diào)研報告認(rèn)為,當(dāng)前相關(guān)法規(guī)體系的不健全,導(dǎo)致天然氣儲運、銷售、氣田保護(hù)等方面無法可依,因此不得不用大量政策性文件彌補法律空白,造成“國家利益部門化,部門利益法規(guī)化”,嚴(yán)重制約著天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  “應(yīng)當(dāng)通過立法,形成一種可以允許外資、民間資本合理進(jìn)入這一市場的競爭機制。”議案建議,在天然氣行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中,“凡是能夠引進(jìn)市場機制的環(huán)節(jié),應(yīng)盡可能打破壟斷,引進(jìn)市場競爭機制;即使在自然壟斷環(huán)節(jié),也應(yīng)以現(xiàn)代化的政府監(jiān)管來防止經(jīng)營者濫用其壟斷權(quán)力,營造公平競爭的天然氣市場環(huán)境”。

  根據(jù)國外相關(guān)立法,一種是美國、加拿大所采用的“規(guī)則模式”;另一種是英國、阿根廷等國家采用的“許可證模式”。議案主張兩家觀點各為己用,提出在監(jiān)管方法上采取以

  “許可證”為主的方式,而在監(jiān)管的決策程序上,則采取“規(guī)則模式”。

 
 
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