國家發展和改革委員會8日發布《石油價格管理辦法（試行）》。

  發改委就《石油價格管理辦法（試行）》答問

  不存在漲得快降得慢的問題

  追漲快追跌慢是一種誤解。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。今年1月1日取消養路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。1月15日國家再次下調成品油價格后，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經降到位，并沒有少降。3月25日，根據國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當提高了成品油價格。總之，自去年12月19日新機制執行以來，成品油價格實際降了三次，汽、柴油價格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。

    我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的

  目前的國內成品油價格是根據成品油價格機制的規定，參考相關國際市場原油價格確定的。我們注意到，有人以現有國際市場原油價格水平直接換算國內成品油價格水平，并據此認為目前國內成品油價格還應低一些。這種換算方法有欠科學。實際上，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額征收的消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開始取消的養路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。

  四個配套措施保障成品油調價措施平穩實施

   為保障成品油價格調整措施的平穩實施，2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業內部上下游利益調節、相關行業的價格聯動、對部分困難群體和公益性行業給予補貼以及石油企業漲價收入的財政調節等四個配套機制。2008年底實施成品油價格和稅費改革、確立現行成品油價格形成機制的同時，繼續堅持并完善了這四個配套措施。

  一、種糧農民。當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。

  二、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業、漁業（含遠洋漁業）。成品油價格調整影響上述行業增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼。補貼標準隨成品油價格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關部門另行制定。

  三、出租車。在運價調整前，因油價上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時補貼。

  四、低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

  石油價格管理辦法（試行）：

  成品油價格區別情況，實行政府指導價或政府定價。

  成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格 。

  當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。

   背景和主要內容：

  為進一步規范石油價格管理行為，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）規定，制定了《石油價格管理辦法（試行）》。

  《辦法》主要包括以下內容：（一）原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價格由購銷雙方按國產陸上原油運達煉廠的成本與國際市場進口原油到廠成本相當的原則協商確定。

  （二）國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。

  （三）當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

國家發展改革委關于印發

《石油價格管理辦法（試行）》的通知

  各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

  根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發[2008]37號）等有關規定，現將我們制定的《石油價格管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。

  附件：石油價格管理辦法（試行）

                                                                                                   國家發展改革委

                                                                                                二〇〇九年五月七日