在目前石油行業(yè)一體化壟斷的格局下，可以對成品油在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)由于漲價(jià)所取得的溢價(jià)收益征收壟斷稅。通過壟斷稅的征收，抑制壟斷企業(yè)追求油品漲價(jià)取得額外收益的激勵(lì)機(jī)制。

　　自1998年國家推行以“實(shí)行國家壟斷、地域分割”為政策導(dǎo)向的石油工業(yè)體制改革以后，新組建的中國石油天然氣集團(tuán)和中國石化集團(tuán)被授予了在石油市場包括石油的開采、煉制、進(jìn)口和零售幾乎所有方面的壟斷權(quán)，憑借政策賦予的優(yōu)勢，“石化雙雄”在幾年時(shí)間內(nèi)快速占領(lǐng)了國內(nèi)大部分市場。而近幾年，由于國際市場石油價(jià)格的飆升，導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)的高漲，我國石油行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)、壟斷企業(yè)的壟斷行為以及政府的價(jià)格管制政策被愈來愈多的社會(huì)民眾關(guān)注，并廣為詬病。石油行業(yè)被社會(huì)公眾質(zhì)疑的主要問題有：壟斷企業(yè)的暴利問題；壟斷企業(yè)的低效率和高工資、高消費(fèi)問題；價(jià)格監(jiān)管的信息不對稱導(dǎo)致的油價(jià)“漲多跌少”問題。

　　如何破解目前我國石油行業(yè)的一體化壟斷格局，筆者認(rèn)為這是一個(gè)既涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共利益、企業(yè)利益、消費(fèi)者權(quán)益的全局性問題，又涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和反壟斷法實(shí)施之間的協(xié)調(diào)配合問題。此問題的解決，一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制在石油行業(yè)的調(diào)節(jié)作用，尊重市場在配置資源的基礎(chǔ)性作用；另一方面也要發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)作用，實(shí)現(xiàn)國家對石油產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管，保證國家的能源安全。面對我國石油行業(yè)的一體化壟斷格局，如何實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)的市場化改革目標(biāo)，筆者認(rèn)為當(dāng)前可以采取以下的應(yīng)對措施：

　　首先，應(yīng)打破嚴(yán)格的石油行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。為履行加入世貿(mào)組織的承諾，國家先后在2005年、2006年通過相關(guān)規(guī)定允許私企和外資進(jìn)入成品油批發(fā)和零售市場，但由于對批發(fā)市場規(guī)定了較高的進(jìn)入條件，產(chǎn)生了“玻璃門”效應(yīng)，私企進(jìn)入成品油批發(fā)和零售市場未產(chǎn)生真正的實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)各方主體在石油市場的自由競爭，打破現(xiàn)有的壟斷壁壘，就必須建立市場競爭機(jī)制。打破嚴(yán)格的準(zhǔn)入壁壘，主要是降低成品油批發(fā)市場和零售市場的進(jìn)入門檻、取消石油進(jìn)口的各種不合理限制。應(yīng)當(dāng)注意的是，開放石油市場的條件之一，是必須設(shè)立國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備油制度，以保證國家的能源安全。

　　其次，對石油壟斷企業(yè)批發(fā)、零售業(yè)務(wù)予以剝離。我國的石油壟斷企業(yè)在成品油批發(fā)和零售市場的壟斷，一般是在對油源控制的基礎(chǔ)上，通過“批零倒掛”的形式，即以高價(jià)將石油批發(fā)給民營企業(yè)的同時(shí)，卻以比批發(fā)更低的價(jià)格銷售石油，將民營成品油批發(fā)企業(yè)排擠出成品油批發(fā)市場；在成品油零售市場，則通過少供、斷供方式，使民營加油站無法正常經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)施廉價(jià)收購，成功地實(shí)現(xiàn)成品油零售市場的壟斷。石油企業(yè)完成對成品油批發(fā)和零售的壟斷后，為了獲取壟斷利潤一般通過對石油流通的上下游市場予以控制，從而掌控石油批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的定價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格一體化控制，解決此問題的根本就在于通過對壟斷企業(yè)的零售和批發(fā)環(huán)節(jié)予以剝離，使其僅作用于批發(fā)市場（對其所擁有的加油站可以采取拍賣的形式予以流轉(zhuǎn)），從而控制其對高額壟斷利潤的追求，進(jìn)而在市場機(jī)制上自由形成商品價(jià)格。

　　第三，對石油壟斷企業(yè)征收石油壟斷稅。在目前石油行業(yè)一體化壟斷的格局下，可以對成品油在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)由于漲價(jià)所取得的溢價(jià)收益征收壟斷稅。石油壟斷稅，也被世界上很多國家稱為壟斷暴利稅，主要是為了調(diào)控石油行業(yè)的高額利潤而征收的稅種。我國針對石油自然壟斷行業(yè)中獲得超額壟斷利潤完全可以根據(jù)相應(yīng)的情形制定具體的暴利稅。通過壟斷稅的征收，抑制壟斷企業(yè)追求油品漲價(jià)取得額外收益的激勵(lì)機(jī)制。