在目前石油行業(yè)一體化壟斷的格局下，可以對成品油在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)由于漲價所取得的溢價收益征收壟斷稅。通過壟斷稅的征收，抑制壟斷企業(yè)追求油品漲價取得額外收益的激勵機制。

　　自1998年國家推行以“實行國家壟斷、地域分割”為政策導向的石油工業(yè)體制改革以后，新組建的中國石油天然氣集團和中國石化集團被授予了在石油市場包括石油的開采、煉制、進口和零售幾乎所有方面的壟斷權，憑借政策賦予的優(yōu)勢，“石化雙雄”在幾年時間內(nèi)快速占領了國內(nèi)大部分市場。而近幾年，由于國際市場石油價格的飆升，導致國內(nèi)油價的高漲，我國石油行業(yè)的壟斷結(jié)構、壟斷企業(yè)的壟斷行為以及政府的價格管制政策被愈來愈多的社會民眾關注，并廣為詬病。石油行業(yè)被社會公眾質(zhì)疑的主要問題有：壟斷企業(yè)的暴利問題；壟斷企業(yè)的低效率和高工資、高消費問題；價格監(jiān)管的信息不對稱導致的油價“漲多跌少”問題。

　　如何破解目前我國石油行業(yè)的一體化壟斷格局，筆者認為這是一個既涉及國家經(jīng)濟安全、社會公共利益、企業(yè)利益、消費者權益的全局性問題，又涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和反壟斷法實施之間的協(xié)調(diào)配合問題。此問題的解決，一方面要充分發(fā)揮市場機制在石油行業(yè)的調(diào)節(jié)作用，尊重市場在配置資源的基礎性作用；另一方面也要發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策的干預作用，實現(xiàn)國家對石油產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管，保證國家的能源安全。面對我國石油行業(yè)的一體化壟斷格局，如何實現(xiàn)石油行業(yè)的市場化改革目標，筆者認為當前可以采取以下的應對措施：

　　首先，應打破嚴格的石油行業(yè)準入壁壘。為履行加入世貿(mào)組織的承諾，國家先后在2005年、2006年通過相關規(guī)定允許私企和外資進入成品油批發(fā)和零售市場，但由于對批發(fā)市場規(guī)定了較高的進入條件，產(chǎn)生了“玻璃門”效應，私企進入成品油批發(fā)和零售市場未產(chǎn)生真正的實效。要實現(xiàn)各方主體在石油市場的自由競爭，打破現(xiàn)有的壟斷壁壘，就必須建立市場競爭機制。打破嚴格的準入壁壘，主要是降低成品油批發(fā)市場和零售市場的進入門檻、取消石油進口的各種不合理限制。應當注意的是，開放石油市場的條件之一，是必須設立國家戰(zhàn)略儲備油制度，以保證國家的能源安全。

　　其次，對石油壟斷企業(yè)批發(fā)、零售業(yè)務予以剝離。我國的石油壟斷企業(yè)在成品油批發(fā)和零售市場的壟斷，一般是在對油源控制的基礎上，通過“批零倒掛”的形式，即以高價將石油批發(fā)給民營企業(yè)的同時，卻以比批發(fā)更低的價格銷售石油，將民營成品油批發(fā)企業(yè)排擠出成品油批發(fā)市場；在成品油零售市場，則通過少供、斷供方式，使民營加油站無法正常經(jīng)營，進而實施廉價收購，成功地實現(xiàn)成品油零售市場的壟斷。石油企業(yè)完成對成品油批發(fā)和零售的壟斷后，為了獲取壟斷利潤一般通過對石油流通的上下游市場予以控制，從而掌控石油批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的定價權，實現(xiàn)價格一體化控制，解決此問題的根本就在于通過對壟斷企業(yè)的零售和批發(fā)環(huán)節(jié)予以剝離，使其僅作用于批發(fā)市場（對其所擁有的加油站可以采取拍賣的形式予以流轉(zhuǎn)），從而控制其對高額壟斷利潤的追求，進而在市場機制上自由形成商品價格。

　　第三，對石油壟斷企業(yè)征收石油壟斷稅。在目前石油行業(yè)一體化壟斷的格局下，可以對成品油在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)由于漲價所取得的溢價收益征收壟斷稅。石油壟斷稅，也被世界上很多國家稱為壟斷暴利稅，主要是為了調(diào)控石油行業(yè)的高額利潤而征收的稅種。我國針對石油自然壟斷行業(yè)中獲得超額壟斷利潤完全可以根據(jù)相應的情形制定具體的暴利稅。通過壟斷稅的征收，抑制壟斷企業(yè)追求油品漲價取得額外收益的激勵機制。

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