成品油商儲提速
原油進口仍未放開“油荒”緩解效果待查
目前成品油商業儲備體系僅向中石油、中石化等國有企業開放。國家石油戰略儲備體系則在今年率先向民企張開懷抱。今年年中，6家民企在招標中入圍，成為首批進入國家石油戰略儲備的民企。但商務部此次指導意見中并未明確建立成品油商業儲備體系的具體措施。
盡管業界對“民企有望進入成品油商業儲備體系”一說備受期待，但此番商務部發布《意見》中并未明確。
日前，商務部發布《關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見》（下稱《意見》）。明確到2015年，國內原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，目標是使石油分銷體系進一步完善，石油流通企業規模明顯擴大。此外，《意見》中還首次提出了建立柴油地方儲備的措施，引發各界高度關注。
業內專家認為，這主要是為了應對前段時期部分地區出現的柴油資源緊張的局面。對于緩解資源分配不均，避免油荒頻現將有積極的作用。
同時，零售終端服務功能也會更加完備，石油流通企業規模擴大后，讓多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成，避免市場過渡壟斷產生的弊端。
中小企業尚在門外
自上月9日發改委下調國內成品油零售價格后，各地資源緊張態勢加劇，局部地區甚至爆發柴油荒。記者了解到，經過國家發改委約談“兩桶油”及主營的積極保供，目前國內各地主營柴油零售環節已基本恢復正常供應，但批發環節仍持續控銷。
隨著三地原油移動變化率不斷逼近+4%調價紅線，成品油調價“風聲再起”。有業內人士指出，成品油倉儲環節利潤并不見得高，但是向民企放開將在一定程度上平抑成品油供應環節的緊張局面。
石油商業庫存分為原油商業庫存和成品油商業庫存兩部分。盡管業界均對“民企有望進入成品油商業儲備體系”一說備受期待，但此番商務部發布《意見》中并未明確。
《意見》稱，將在“十二五”期間指導石油流通企業逐步建立商業儲備體系。據了解，目前成品油商業儲備體系僅向中石油、中石化等國有企業開放。國家石油戰略儲備體系則在今年率先向民企張開懷抱。今年年中，6家民企在招標中入圍，成為首批進入國家石油戰略儲備的民企。但商務部此次指導意見中并未明確建立成品油商業儲備體系的具體措施。
分析師陳晴對記者表示，為了響應政府關于加強能源安全的號召，在建設戰略庫存的同時，石油公司也在加緊商業庫存的建設。
記者了解到，關于原油商業庫存的具體選址，商業庫存要能滿足煉廠日常煉油需要，同時最好可與戰略庫存輪庫，使商業庫存與戰略庫存形成互補，因此商業庫存多數建設在煉油廠和戰略庫存附近。
最近宣布建成的項目如新疆王家溝油庫、甘肅蘭州油庫和中化的天津油庫以及即將建設的四川成都油庫都屬于商業庫存。據計算，至2010年底，中國約有4950萬立方米原油商業庫容，合3.11億桶。至2012年，原油尚可庫容將達到7270萬立方米，合4.57億桶，其中，中石油，中石化各占44%和46%。
中投顧問能源行業研究員周修杰接受記者采訪時表示，目前我國在鼓勵中小企業進入商業儲備體系尚無明確的政策和舉措，因此制定更加詳細的措施顯然是必要的，對于保障國家的能源安全也具有積極的意義。
目前，中小企業進入原油商業儲備體系的最大障礙是沒有原油進口資質。
中國石油大學（北京）工商管理學院副院長、中國能源戰略研究中心專家郭海濤指出，中小企業進入原油商業儲備體系，需要與委托方（大的石油生產和批發、零售企業）之間存在較好的互信關系，因為二者之間存在利益上的博弈。而且中小企業投資能力有限，難以承擔大型儲備，只能做一些較小區域內的補充，在目前的商業環境下，中小企業進入原油商業儲備體系的作用有限，收益有限。
地方儲備面臨成本難題
商務部發布的《意見》中還表示，將建立全國聯網的成品油庫存監測網絡。指導石油流通企業建立成品油商業儲備體系，各地可結合本地區實際，探索建立柴油地方儲備。
陳晴認為，這是值得肯定的，對于緩解資源分配不均，避免油荒頻現將有積極的作用，目標是使石油分銷體系進一步完善，布局更加合理，零售終端服務功能也會更加完備，石油流通企業規模擴大后，讓多種所有制主體共同參與競爭的市場格局基本形成，避免市場過渡壟斷產生的弊端。
郭海濤表示，建立全國聯網的成品油庫存監測網絡從技術的角度來講是可以實現的，關鍵是是否有應用價值。
郭海濤認為，從國家層面來講，在監測全國的成品油供應方面，穩定市場供給是有價值的。從大石油企業的角度來看，在現行的成品油定價機制下，如果定價與企業的預期不一致，就存在不愿增加供給的可能，但可能面臨來自政府的壓力，在民營企業方面，在供給緊張時，可通過該系統向國家反映情況。
他還認為，就建立地方柴油儲備而言，只能是在出現特殊情況、特殊行業面臨供給風險時才能動用，而且這種儲備需要地方政府投入大，而沒有收益，因此，地方儲備的積極性不會太大。在由于定價導致的供應緊張面前，地方儲備作用有限。
周修杰則對記者表示，這一意見對于穩定柴油供應具有積極的意義，也具備可行性。成品油庫存監測網絡的建設并無太大難度，石油流通企業的成品油商業儲備體系也在逐步推進，關鍵的一點在于成品油商業儲備的成本如何解決。從企業自身來看，為了降低成本，缺乏積極增加商業儲備的動力，這就要求各級政府給予財政上支持。
體制改革仍需推進
石油流通行業，是石油產業鏈和價值鏈的重要環節，商務部發布《意見》指出，“十二五”的首要任務，是要培育多元化的石油市場投資與經營主體，鼓勵中小企業做大做強，吸引多種經濟成分共同參與市場競爭。進一步完善原油和成品油經營資格審批制度，以合理布局、滿足消費為原則，公平石油流通行業市場準入，完善企業退出機制，形成以大型國有石油企業為主體，多種所有制主體共同參與競爭的市場格局。
陳晴對記者表示，一直以來，民營油企對“進口權”的呼聲都未停息過，這個還是當前的石油體制的問題，在目前情況下，民營企業還是抱成團以爭取更多的話語權。
郭海濤對記者表示，能不能緩解成品油供需矛盾，不取決于批發企業的多少，而取決于合適價格激勵下的供應量。
周修杰則認為，“十二五”期間內，絕對不具備民營企業尤其是中小企業能獲取原油進口資質的可能性。
關于放寬原油進口資質的問題長期以來存在著很大的爭議。以鋼鐵行業為例，全國有超過一百多家鋼鐵企業具備鐵礦石進口資質，但是這一政策導致的后果是企業之間互相競爭，最后造成中國完全失去鐵礦石定價權，鋼鐵產業損失慘重。鋼鐵產業的前車之鑒導致政府在放開原油進口資質上極為謹慎，短期內絕無松動的可能。
因此，周修杰表示，中小企業進入原油儲備體系短期內沒有可能性，只具備進入成品油儲備體系的可能。
郭海濤也向記者表示，民營企業尤其是中小企業在突破原油進口渠道終獲進口資質方面短期內難以實現。
中金公司分析認為，指導意見鼓勵中小企業做大做強，但較少提及提高中小企業規模和競爭力的具體措施。獨立民營批發商對營運資金的需要可能要進一步提高。根據2007年開始實施的《成品油市場管理辦法》，申請成品油批發經營資格的企業，必須具有與其經營規模相適應的成品油供應協議和至少10000立方米的庫容。目前，兩大石油公司批發企業的庫存天數基本達到15天，而獨立民營批發商往往營運資金不足，不能或不愿承擔和大油公司相同的庫存周期。在指導意見的新要求下，具有國企背景的成品油批發和零售企業在油源和資金方面的優勢將會相對明顯。
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