"認真落實《產業結構調整指導目錄》，促進經濟結構的健康發展，提高自主創新水平，才是促進石化行業產業水平進一步提升的關鍵。"3月28日，中國石油和化學工業協會會長李勇武在2006中國石油和化工經濟形勢高層論壇暨中國石油和化工百強企業峰會上的發言擲地有聲。 3月29日，石油和化學工業規劃院副院長白頤結合石油和化學工業"十一五"規劃的特征，向記者詳細解讀了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱《目錄》）中的石化產業部分。

行業發展的四大矛盾

和李勇武的發言同樣引人關注的還有石化行業的最新統計數據：與2000年相比，2005年全國石油和化工行業現價工業總產值33762.35億元；工業增加值完成8733.5億元，增長96％，年均遞增14.4％，占全國工業增加值的13.2％；銷售收入完成33000億元，增長153.4％，年均遞增20.4％，占全國工業銷售的13.5％；利潤完成3708億元，增長185.6％，年均遞增23.4％，占全國工業總利潤的25.8％；進出口貿易總額達到1994.6億美元，增長168.1％，年均遞增21.8％。

然而，多項指標再創歷史最高水平的背后是困擾石化行業持續發展的四大矛盾：提高國際競爭力和自主創新能力不強的矛盾，快速發展和資源短缺的矛盾，建立資源節約型社會和單位產值消耗量過大的矛盾，以及建立環境友好型社會的要求和治理能力不足的矛盾。

"這些矛盾需要通過產業結構調整升級來解決。"國家發改委副主任歐新黔如是說。恰恰在3月23日，國家發改委確定了今年推進行業結構調整工作的五大重點，并指出要落實去年底發布的《目錄》。

記者查閱《目錄》發現，在石化產業需要調整的行業鼓勵類有27項，限制類有41項，淘汰類有29項。

白頤指出，《目錄》對石化行業劃分為三類，旨在分類實施引導政策，指導石油化工行業健康快速發展。《目錄》的作用在于強化宏觀調控，規范行業秩序，防止投資過熱，避免盲目競爭。《目錄》將通過產業引導，提升行業發展的質量和水平，縮小地區差異，鼓勵和強化市場處于成長期的產品，同時規范市場處于成熟期的產品，并增加技術含量競爭優勢。

四類鼓勵項目

按照石化行業"十一五"規劃，未來五年的發展重點是：提升煉油加工水平和效率，提高乙烯行業的整體競爭力并實現現有企業的改擴建，加快化肥行業產品結構調整，加速其原料路線和技術路線改造，重點搞好煤化工示范以及推進新材料、新領域精細化工的發展。白頤認為，《目錄》中27個鼓勵類項目的實質內涵主要有四點：

一是圍繞"十一五"行業發展的重點領域，促進其快速發展。例如，由于國內市場需求巨大，為了與國民經濟發展相配套，《目錄》鼓勵大型石化和化纖原料的生產，鼓勵新材料和工程塑料推廣應用和發展精細化工專用品。

二是加快傳統產業結構調整的步伐。例如，《目錄》鼓勵發展高濃度化肥、專用肥、復合肥，鼓勵化肥原料本地化，倡導新型燃料、高效催化劑和新品種農藥等。

三是解決資源短缺，鼓勵能源多元化。例如，化工礦產資源的勘探和開發，低硫含酸重質原油的綜合利用以及醇醚燃料等。

四是促進綠色化工和循環經濟模式的實現。例如，鼓勵先進工藝的有機原料生產，乙烯法聚氯乙烯、氯化法鈦白粉、環保型涂料、環保型紡織助劑以及清潔工藝的無機產品等。

三點限制依據

對于《目錄》中41個限制類項目，白頤認為，首先是限制低于起始規模以下的項目，因為規模太小將對經濟效益有影響，難以達到規模經濟，也不利于環保技術和節能技術的采用。如10萬噸/年以下的DMT法聚酯裝置；10萬噸/年以下的丙烯腈裝置和20萬噸/年以下的聚乙烯裝置。

其次限制的是一些高耗能、對環境和社會生化敏感的項目。如2.5萬千伏安以下（能力小于4.5萬噸）及2.5萬千伏安以上、耗能達不到準入要求的電石礦熱爐項目；5000萬噸/年以下的電解二氯化錳生產線和硫酸法鈦白粉生產線（產品質量達到國際標準，廢酸、亞鐵能夠綜合利用并實現達標排放的除外）。

第三是違背資源保護原則，市場已趨于飽和或者已被其他新產品替代，也是列入限制類產品和項目的依據。例如，力車胎項目、林丹生產項目、以六氯苯為原料的五氯酚鈉項目和鉀胺磷、對硫磷、久效磷等高毒農藥原藥。

依法淘汰落后的工藝和產品

記者注意到列入《目錄》淘汰類項目的有：安全環保達不到國家標準的成品油生產裝置，100萬噸/年及以下生產汽煤柴油的小煉油生產裝置，1萬噸/年及以下的干法造粒炭黑生產裝置，1000萬噸/年以下的黃磷生產線，5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐，生產氰化鈉的氨鈉法及氰熔體工藝，高中溫鈉法百草枯生產工藝，甲基溴生產裝置以及含滴滴涕的油漆生產工藝等29個項目。

白頤指出，列入淘汰類的29個項目全部是國際、國內政策法規已明令淘汰的工藝和產品，以及采取落后工藝的生產裝置和產品，高耗能、高污染，違反國家資源利用和環保法規的產品和項目。例如，甲基溴生產裝置就是根據國家履行國際公約總體計劃的要求進行淘汰的。

[page_break] 國家將出臺一系列措施護航

白頤強調，促進化工產業結構調整，逐步落實《目錄》，國家將有一系列的保障措施。例如，對于鼓勵發展的項目，將按照國家有關投資管理規定進行審批、審核或備案；各金融機構將按照信貸原則提供資金支持；在投資總額內進口的自用設備，除財政部發布的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列的商品外，繼續免征關稅和進口環節增值稅。

對于限制類項目則禁止投資，投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環境保護、質檢、消防、海關、工商部門將不予辦理有關手續。對于淘汰類項目，也將禁止投資，各金融機構則停止各種形式的授信支持，并采取各種措施收回已發放的貸款。各地區、各管理部門將采取有力措施，監督各相關企業按規定限期淘汰。在淘汰期限內，國家價格主管部門將提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，將一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。<>=<標題>=<正文>=

解讀數字內容產業的發展戰略

國家發改委宏觀經濟研究院曾紅穎

數字內容產業也稱內容產業、信息內容產業、創意產業，最早正式提出"內容產業"（contentindustry）概念的是1995年西方七國信息會議，1996年歐盟《信息社會2000計劃》進一步明確其內涵，包括制造、開發、包裝和銷售信息產品及其服務的行業。我國"十一五"規劃綱要明確提出，鼓勵數字內容產業發展，積極發展信息服務業，但是對數字內容產業的定位還沒有形成統一的認識。

具有戰略性產業特點

數字內容產業是一個以創意為核心、以數字化為主要表現形式的新型產業群，具有基礎性、高成長性、正外部性三大特征。許多經濟發達國家都由政府出面規劃相關產業發展戰略，內容產業已經成為政府調整經濟結構的杠桿之一。

綜合來看，數字內容產業具有以下幾個構成要素：第一，它是在傳統的媒體印刷品、電子出版物和音像傳播基礎上發展起來的，大致相當于我國的文化產業和信息資源開發產業。第二，內容產業的核心競爭力來源于創意。第三，網絡是內容產業的傳播模式，是價值鏈的重要構成部件。第四，產業基礎比較好。在美國，內容在信息產業的銷售額比重接近50％，而以信息產業為代表的新經濟正是美國增長模式的根本和支柱所在。從英國的情況看，內容創意產業產值僅次于金融業，是第二大產業。有研究專家估算，全球創意產業每天創造的產值高達220億美元。因此，我們必須統一認識，把數字內容產業作為基礎性產業來謀劃和推進。

同時，還要從戰略產業的高度認識信息內容產業的定位，信息內容產業作為高成長性、高附加價值產業有很強的正外部性。它對社會的作用渠道分為三條：一是產業發展直接的增量效應；二是作為新一代增長源頭的帶動和結構調整效應；三是它的隱含效應，即能夠創造良好的環境，體現文化生產力和國家形象，創造地區良好的投資軟環境和條件。

從相反的方面看，信息內容產業發達的國家，利用網絡的便捷性，使文化帝國主義無處不在。如果不采取發展本土信息內容產業的政策，就不能維護一國文化認同性，這實際是一個主權問題。從這些角度就不難理解為什么世界上幾十個國家都紛紛制定信息內容產業發展規劃。

統一規劃協調是關鍵

內容產業是一個組合的產業群，對它的發展必須做通盤的總體考慮，包括管理機制和產業發展階段重點。從內容產業發展比較好的國家看，有一個綜合部門協調相關的工作，從而形成統一的產業發展政策。目前世界上主要有三種內容產業協調模式：

第一種是澳大利亞部長聯席會模式。澳大利亞在1994年提出創意國家戰略時就把文化事業和創意產業的發展結合起來，16個單位組織成立了傳播、信息科技與藝術部長聯席會。在部長聯席會中，傳播、信息科技與藝術部是政策制定單位，其職能就是為內容產業創造良好的環境，提供必要的政策支持，其下設澳洲商業基金會，為產業發展提供金融支持。其他15個部門或機構是政策推廣宣傳執行單位，有政策建議權，澳大利亞的創意國家戰略開展得有聲有色。第二種是英國模式，成立文化媒體體育部，由專一機構統管內容產業發展。第三種是日本模式，由通產省負責綜合協調內容產業發展。

從國外產業發展和政府作用看，政策促進對內容產業的發展非常重要。協調模式可以多種多樣，但只有統一規劃，才能對產業有整體的把握，選準突破點。我國"十一五"規劃明確提出鼓勵數字內容產業發展，涉及的內容產業管理相關職能部門包括文化部、教育部、信息產業部、中宣部、發改委、國家體委、廣電部等，需要建立一個協調機制，對產業的發展重點要有綜合考慮。目前，我國的數字內容產業定位動漫產業為重點領域，缺乏競爭優勢，而在線教育、電子出版、傳播與咨詢的整合值得認真謀劃。

需要內容和技術雙翼支撐

在新的數字內容產業中，內容是主要的驅動力和最重要的資產。在全球交互的電子內容行業，存在幾個新的范式轉變，這種新的轉變導致了一些新的變化。內容產業將被需求驅動，而不是技術驅動。用戶是最終服務的決策者，而不是被動的被引導者。內容在數字媒體中處于核心競爭力的地位，在媒體互動、安全交易系統、用戶互動、低價加速接入、寬帶等領域需要令人滿意的技術解決方案。因此說，內容產業的發展既需要內容，同時也需要技術，是雙翼支撐的。這種新的發展范式，要求人才、金融、法律的配套。

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