盡管新的定價(jià)體系較之目前優(yōu)勢(shì)明顯，但是在國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)化的大背景下，新的定價(jià)機(jī)制仍未擺脫“計(jì)劃調(diào)控”的窠臼，難以從根本上解決國(guó)內(nèi)油價(jià)失衡的問(wèn)題。

　　久拖不決的成品油定價(jià)體制似乎有了突破。據(jù)報(bào)道，成品油價(jià)的“原油成本法”已經(jīng)獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)原則通過(guò)。(10月16日《廣州日?qǐng)?bào)》)

　　所謂的“原油成本法”，就是在原油及煉油成本基礎(chǔ)上，加適當(dāng)利潤(rùn)從而形成新的成品油價(jià)格。據(jù)中石化高層表示，這一成品油定價(jià)方法推出目的在于均衡各方利益，意圖既保障國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)不再虧損，同時(shí)還將兼顧消費(fèi)者利益，使其不會(huì)成為國(guó)際成品油高價(jià)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。

　　顯然，較之目前采取的“三地加成”的定價(jià)機(jī)制，“原油成本法”能夠在緩解市場(chǎng)矛盾中發(fā)揮一定作用。目前國(guó)家發(fā)改委以新加坡、紐約和鹿特丹三個(gè)石油交易市場(chǎng)的價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)，取三者的平均數(shù)作為一個(gè)價(jià)格基數(shù)，然后再確定國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。這一機(jī)制使得國(guó)內(nèi)的油價(jià)滯后于國(guó)際油價(jià)一個(gè)月左右。而近兩年來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈而且頻繁，在國(guó)內(nèi)成品油需求不斷增長(zhǎng)的情況下，國(guó)際油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來(lái)越明顯。在這一背景下原有定價(jià)機(jī)制凸現(xiàn)出兩大弊端：其一，國(guó)內(nèi)進(jìn)口原油的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而成品油零售價(jià)格卻調(diào)整滯后，從而在國(guó)際油價(jià)大幅度攀升的時(shí)候，國(guó)內(nèi)油價(jià)很容易出現(xiàn)“油價(jià)倒掛”現(xiàn)象，石油加工企業(yè)的利潤(rùn)受到擠壓，進(jìn)而產(chǎn)生“油荒”

　　現(xiàn)象。其二，在原有定價(jià)機(jī)制下，國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，壟斷企業(yè)往往沒(méi)有足夠的動(dòng)力申報(bào)降價(jià)，從而加劇了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格“只漲不跌”的矛盾。

　　新的“原油成本法”將通過(guò)規(guī)定國(guó)際原油價(jià)格區(qū)間，并根據(jù)即期國(guó)際油價(jià)來(lái)調(diào)整利潤(rùn)率的方法，由于在最終定價(jià)中已經(jīng)考慮到加工成本的因素，故而，加工環(huán)節(jié)的虧損局面也將得到抑制。同時(shí)，這種方法將在國(guó)際油價(jià)高企時(shí)，通過(guò)相應(yīng)地降低利潤(rùn)率標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者的利益得到一定的保障。

　　但需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管新的定價(jià)體系較之目前優(yōu)勢(shì)明顯，但是在國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)化的大背景下，新的定價(jià)機(jī)制仍未擺脫“計(jì)劃調(diào)控”的窠臼，難以從根本上解決國(guó)內(nèi)油價(jià)失衡的問(wèn)題。

　　在國(guó)內(nèi)油產(chǎn)品市場(chǎng)上，寡頭賣(mài)方壟斷的存在是產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)各板塊效益不均、消費(fèi)者利益受損的根本所在。2005年，中國(guó)三大石油巨頭凈利潤(rùn)接近2000億元，占全國(guó)國(guó)有企業(yè)總利潤(rùn)9047億元的21.9%。為了均衡石油行業(yè)各板塊利益，今年初國(guó)家已對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油征收“暴利稅”。

　　筆者認(rèn)為，在沒(méi)有根治壟斷這一痼疾時(shí)，單技術(shù)層面的價(jià)格機(jī)制改革可能會(huì)催生新的操作問(wèn)題。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，價(jià)格體現(xiàn)了供需博弈的均衡。而“原油成本法”雖然強(qiáng)化了政府的利益調(diào)控能力，但是卻悖逆了這一市場(chǎng)規(guī)則，與原有價(jià)格機(jī)制一樣，將需求方定位于被動(dòng)的價(jià)格接受者。最受爭(zhēng)議的問(wèn)題就在于，新的成品油定價(jià)機(jī)制中，沒(méi)有一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量“合理”利潤(rùn)率應(yīng)該是多少。我們看到，壟斷油企一方面被征收“暴利稅”，而另一方面又在獲得財(cái)政巨資貼補(bǔ)，這一矛盾已經(jīng)證明，行政力量根本無(wú)法判斷壟斷油企的利潤(rùn)率究竟該如何確定。而在政府賦予壟斷特權(quán)的保護(hù)下，幾大能源巨頭的“暴利”有目共睹，即便有相應(yīng)稅收的“削峰填谷”，也難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)，更何況一個(gè)沒(méi)有市場(chǎng)約束的“利潤(rùn)率”核定？而且，這一定價(jià)機(jī)制更加穩(wěn)固了這些企業(yè)的壟斷地位，牟取暴利的意愿甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化。

　　所以，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的根本問(wèn)題在于壟斷。雖然成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，油價(jià)不可能完全放開(kāi)，但是還是有必要打破寡頭壟斷的局面，才能實(shí)現(xiàn)改革利益共沾的局面。通過(guò)引入包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與國(guó)際油價(jià)完全接軌的定價(jià)機(jī)制，才是改革定價(jià)體系的根本所在。

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