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入世五年我國石油石化業(yè)發(fā)生五大變化

   2006-11-16 中國石化新聞網(wǎng)中國石化新聞網(wǎng)

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核心提示:我國入世行將5年。隨著12月11日我國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的放開,我國石油石化業(yè)入世后過渡期將結(jié)束。   回首

   我國入世行將5年。隨著12月11日我國成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的放開,我國石油石化業(yè)入世后過渡期將結(jié)束。
  回首過去5年,中國石油石化業(yè)在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、行業(yè)自身發(fā)展及市場(chǎng)狀況等方面發(fā)生了巨大、深刻而不可逆轉(zhuǎn)的變化:中國石油石化市場(chǎng)走向全面開放,市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局形成,政府監(jiān)管體系日漸完善并走上法制化軌道。在開放中,中國石油石化業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,在改革重組中,我國國有石油石化企業(yè)逐步做大做強(qiáng)。

  各項(xiàng)承諾如期兌現(xiàn),中國石油石化市場(chǎng)走向全面開放

  在過去5年中,我國按照入世承諾,已將大部分石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率減讓到位,石油石化產(chǎn)品進(jìn)口的大部分非關(guān)稅措施也已取消;外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開,成品油零售業(yè)務(wù)在兩年前開放。這些變化使我國市場(chǎng)走向全面開放,世界主要石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)國對(duì)我國的出口量加大。

  按照入世承諾,在過去5年中,我國已對(duì)大部分石油石化品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行減讓,其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。目前還有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等部分合成樹脂和聚酯、PTA等部分合纖原料,按要求其進(jìn)口關(guān)稅稅率要到2008年才能全部減讓。由于我國進(jìn)口關(guān)稅的大幅減讓,使得以我國周邊國家地區(qū)和中東為主要出口地的世界各石油石化品生產(chǎn)國,加大了對(duì)我國出口的步伐。

  除了對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行減讓,在非關(guān)稅措施方面,目前我國對(duì)石油石化產(chǎn)品的進(jìn)口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿(mào)易配額外,其他非關(guān)稅措施在2004年均已取消。此外,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開,零售和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)放開,民營和外商投資領(lǐng)域放寬。繼2004年12月11日成品油零售業(yè)務(wù)放開后,下個(gè)月原油和成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)也將放開,這表明我國石油石化營銷領(lǐng)域基本放開。

  目前,國內(nèi)民營成品油批發(fā)企業(yè)約200家,占全國批發(fā)企業(yè)總數(shù)的8%%,占全國成品油批發(fā)量的5%%;民營企業(yè)在全國擁有加油站4萬多座,占總數(shù)的43%%,占全國成品油零售市場(chǎng)份額的13%%。截至2005年底,共有48家民營企業(yè)獲得非國營貿(mào)易企業(yè)成品油進(jìn)口經(jīng)營權(quán)。

  由于關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬、擴(kuò)大開放、外資增加以及我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、需求旺盛,入世5年來,我國主要石油石化品的進(jìn)口量明顯增加(見五版表1)。韓國、中國臺(tái)灣省、新加坡、日本、俄羅斯、沙特等國家和地區(qū)已成為近幾年對(duì)我出口的主要地區(qū)。

  政府監(jiān)管體系逐步完善,依法治理規(guī)范市場(chǎng)化進(jìn)程

  入世之后,為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)全面開放,我國政府深化了以順應(yīng)市場(chǎng)化進(jìn)程為目標(biāo)的各種改革,出臺(tái)了各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)改革舉措,加強(qiáng)立法建制工作,我國對(duì)石油石化業(yè)的監(jiān)管逐漸走上法制化、規(guī)范化道路。

  首先是5年來,我國政府加快了職能轉(zhuǎn)變。隨著政府換屆和機(jī)構(gòu)調(diào)整,形成了由國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)改委、國資委、商務(wù)部、國土資源部為主,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家安監(jiān)總局、國家環(huán)保總局等相關(guān)專門機(jī)構(gòu)各司其職的石油石化業(yè)綜合指導(dǎo)監(jiān)管體系,全方位、多角度地對(duì)石油石化工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),誕生了行業(yè)性協(xié)作自律組織——中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)。

  在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上,國家陸續(xù)推出了投資體制改革、稅制改革、匯率機(jī)制改革、行政審批制度改革等一系列以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的的改革舉措,頒布了新的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法》、《行政許可法》、新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《可再生能源法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施三大條例等,同時(shí)開始制定我國首部《能源法》,并啟動(dòng)了《石油天然氣法》的立法準(zhǔn)備工作。在石油石化行業(yè)層面上,采取了先整頓后規(guī)范,并按WTO規(guī)則要求建章立制,逐步深化改革的做法,整頓規(guī)范了國內(nèi)成品油市場(chǎng),打擊石油石化品走私,圍繞國內(nèi)石油石化市場(chǎng)的建設(shè)、價(jià)格形成機(jī)制改革、石油石化相關(guān)稅制、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的確定、石油石化品的進(jìn)出口貿(mào)易管理、資源管理、油氣管道保護(hù)等先后出臺(tái)了一批法規(guī)條例和改革舉措。

  第二,為應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦,國家加強(qiáng)了對(duì)反傾銷和傾銷應(yīng)訴的指導(dǎo)力度。商務(wù)部成立了專門的職能機(jī)構(gòu),石油石化行業(yè)正在建設(shè)包括各業(yè)務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。

  第三,加快了國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),5年來,國家主管部門共公布238項(xiàng)石化新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和398項(xiàng)油氣行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn),廢止了30項(xiàng)石化行業(yè)老標(biāo)準(zhǔn)和113項(xiàng)舊油氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  多元化競(jìng)爭(zhēng)格局形成,市場(chǎng)化進(jìn)程加快

  入世之后,各方均加大了對(duì)中國市場(chǎng)的投入,使中國市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,多元化競(jìng)爭(zhēng)的局面愈演愈烈。外資加快進(jìn)入中國市場(chǎng),拓展其石油石化業(yè)務(wù),影響逐步加大;民營企業(yè)發(fā)展迅速,成為中國石油石化市場(chǎng)中的新興力量;為提高競(jìng)爭(zhēng)力,國有企業(yè)積極開展同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  入世5年來,中國對(duì)外開放程度加大,投資環(huán)境改善,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,需求旺盛。以歐美大石油石化公司為主,日、韓、中東等國家地區(qū)緊跟,外資企業(yè)加快了全面進(jìn)入中國石油石化行業(yè)和關(guān)聯(lián)行業(yè)的步伐,投資規(guī)模和力度明顯加大,涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營組織趨于完善,涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營銷、石油化工、精細(xì)化工、專用化學(xué)品、功能化學(xué)品、合成材料加工、石油石化倉儲(chǔ)物流、高附加值終端產(chǎn)品為重點(diǎn)的投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,有些領(lǐng)域已在中國市場(chǎng)占有相當(dāng)份額,目前不少外資公司還在我國成立了研發(fā)中心。外資投資方式已從合資走向獨(dú)資、收購兼并。

  目前,位列世界500強(qiáng)的國外大型石油石化公司、世界著名的專業(yè)化工公司、日韓等國的主要石油石化公司都已在華進(jìn)行了投資布局。截至2005年年底,埃克森美孚、殼牌、BP、道達(dá)爾、杜邦、拜耳公司在華投資總額已達(dá)100多億美元。

  在外資加大對(duì)我投資力度的同時(shí),我國民營企業(yè)也迅速發(fā)展。隨著國家對(duì)民營企業(yè)發(fā)展政策的放寬,特別是“非公36條”的出臺(tái),入世5年來,我國民營石油和化工企業(yè)有了很大發(fā)展,突出表現(xiàn)在潤滑油調(diào)和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃?xì)忾_發(fā)利用、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領(lǐng)域,近期民營企業(yè)還在向上游進(jìn)一步拓展。

  5年來,民營石油石化企業(yè)先后組建了我國首個(gè)民間石油商會(huì)——全國工商聯(lián)石油商會(huì),成立了中國第一家民營石油石化聯(lián)合企業(yè)——長城聯(lián)合石油公司,在中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)下,成立了以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)委員會(huì)。一些民企已開始與大型國有公司或外資公司合作合資。

  為提高競(jìng)爭(zhēng)力,國有企業(yè)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也在深化。入世5年來,除中國石油、中國石化、中國海油三大國有公司外,國內(nèi)其他國有企業(yè)在深化改革、持續(xù)重組中也開始涉足石油石化有關(guān)領(lǐng)域。2003年11月,中國化工進(jìn)出口總公司經(jīng)國家批準(zhǔn),更名為中國中化集團(tuán)公司,加快了由原油、石化、化工產(chǎn)品貿(mào)易公司向?qū)崢I(yè)公司進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐,在此后幾年中,中化集團(tuán)在海外油氣勘探開發(fā)、國內(nèi)成品油分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、石油儲(chǔ)運(yùn)物流設(shè)施建設(shè)等方面,取得了進(jìn)展。2004年5月,經(jīng)國家批準(zhǔn),中國藍(lán)星(集團(tuán))總公司和中國昊華化工(集團(tuán))總公司等原化工部所屬的5家企業(yè)重組,成立了中國化工集團(tuán)公司,通過國內(nèi)外的并購與合資合作,加快向煉化領(lǐng)域拓展。2005年9月,陜西省對(duì)其省屬地方石油企業(yè)進(jìn)行重組,成立了陜西延長石油(集團(tuán))有限責(zé)任公司,目前其原油年產(chǎn)量和加工量已達(dá)900萬噸。

  在入世5年中,隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,中國石油、中國石化、中國海油的業(yè)務(wù)分布也在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由偏重北方、南方或海上逐步推向了全國和海外,中國海油的業(yè)務(wù)正從上游向中下游延伸。

  我國石油石化產(chǎn)品自給率提高,全球影響力擴(kuò)大

  入世前夕,業(yè)內(nèi)外人士曾擔(dān)心市場(chǎng)開放會(huì)給中國石油石化業(yè)的發(fā)展帶來不利影響,但入世5年來,由于國家在后過渡期采取了逐步放開的策略和做法,加上中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、需求旺盛,在國有企業(yè)加快做大做強(qiáng)、外資加快進(jìn)入、民營企業(yè)迅速崛起,各方面投資明顯增加拉動(dòng)的情況下,中國石油石化業(yè)卻有了較快發(fā)展。目前我國石油石化業(yè)在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升,中國已進(jìn)入世界大宗石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)大國行列(見表2)。

  由于國內(nèi)產(chǎn)能產(chǎn)量大幅增加,5年來我國主要石油石化產(chǎn)品的自給能力有了不同程度提高。在過去5年中,我國合成樹脂的市場(chǎng)自給率已提高到50%%;合成纖維的主要品種——滌綸自給率從88.7%%提升至98.7%%,基本自給;合成橡膠自給率從56%%提高至62%%。

  三大國有企業(yè)深化改革,在競(jìng)爭(zhēng)壓力下逐步做大走強(qiáng)

  入世5年來,我國三大石油石化公司抓住機(jī)遇,深化改革重組,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化配置資源和市場(chǎng),提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力;它們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、經(jīng)營發(fā)展環(huán)境迅速變化、風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下,逐步做大走強(qiáng)。

  值得指出的是,為了做大做強(qiáng),入世5年以來,在三大國有公司的努力下,我國形成了鎮(zhèn)海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個(gè)千萬噸級(jí)的煉油基地,上海金山、上海賽科、廣東惠州、南京揚(yáng)子、北京燕山、山東齊魯?shù)?個(gè)產(chǎn)能或產(chǎn)量80萬噸級(jí)以上的乙烯生產(chǎn)基地。目前800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50%%以上,最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸/年提高至2005年的2000萬噸/年。中國石化和中國石油的煉廠平均規(guī)模提高到489.8萬噸/年,乙烯廠平均規(guī)模提高到45.4萬噸/年。我國長江三角洲、環(huán)渤海灣、珠江三角洲等地區(qū)已形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型煉化基地。

  在管輸方面,在原有基礎(chǔ)上,新建成了甬滬寧進(jìn)口原油管線、儀征—長嶺沿江原油管線和第一條跨國的中哈原油輸送管道等,中國陸上原油大部分實(shí)現(xiàn)了全程管輸。用于西氣東輸、陜京線等5條天然氣長輸管線的建成,實(shí)現(xiàn)了我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)的大躍進(jìn)。同時(shí),還建成了蘭成渝、西南管線、珠江三角洲管線、西部管線和魯皖管道等五大成品油輸送干線,中國成品油輸送管道建設(shè)跨上新臺(tái)階。這些改進(jìn)為保障國家能源安全,實(shí)施國家能源戰(zhàn)略,優(yōu)化煉化生產(chǎn),搞好油氣資源配置利用,降低物流運(yùn)輸成本,增強(qiáng)我國煉化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。

  在上游方面,油氣資源勘探開發(fā)方面取得不少突破。2005年西部和海域的原油剩余可采儲(chǔ)量分別占全國總量的28.2%%和10.6%%,比入世前的2000年分別提高了5.6和1.9個(gè)百分點(diǎn);原油采出量分別占全國總量的16.6%%和11.3%%,分別比2000年增加了4.5和4.9個(gè)百分點(diǎn)。這為我國石油石化工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),為應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)全面開放做好了充足準(zhǔn)備。



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