作為國內乙醇汽油龍頭企業之一的豐原生化( 11.18,-0.12,-1.06%)顯然已經感覺到了陣陣逼人的寒氣：不久前，國家發改委、財政部共同下發了《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》，要求立即暫停核準和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進行全面清理。

　　前幾年還為眾多商家追捧、為各級政府支持的乙醇汽油為何遭遇“休克”？ 大力推廣乙醇汽油究竟是未雨綢繆還是盲目投資？玉米煉油被發改委緊急叫停背后，政企各自有著怎樣鮮為人知的苦衷？

　　“與民爭糧”危及國家糧食安全

　　每年的12月份，安徽省蚌埠市綿延數公里的豐原大道總是會被打掃得干干凈凈，以迎接四面八方涌來的賣糧車隊。這些車隊在豐原大道上一字排開，從豐原集團的倉庫大門口延伸向遠方，場面蔚為壯觀。那正是玉米收購的黃金季節，也是豐原集團最忙碌的集中收購期。

　　安徽豐原集團是首批四家國家級燃料乙醇產業試點基地之一，也是迄今為止乙醇汽油產量最高的生產企業，年產乙醇汽油高達44萬噸，占四家定點企業總產量的三分之一強。在以玉米、小麥等糧食作物為主要原料的乙醇汽油行業，豐原集團也當之無愧地成為“耗糧大戶”。按照玉米平均畝產850公斤，每3.3噸玉米產出1噸燃料乙醇折算，豐原集團每年需要消耗的玉米達145萬噸，占全國玉米總產量的1.03%。這令糧食需要進口的中國十分不安。

　　有趣的是，當初中國政企聯手推廣乙醇汽油，出發點之一卻是為了消化掉每年多余的糧食。據權威部門提供的數據顯示，自1996年起，我國糧食連年豐收。1998年，我國糧食產量達到5123億公斤的峰值，1999年為5080億公斤。缺米少面的日子難捱，米面多了也讓人頭疼。為了穩定農民和農業，國家斥400億元巨資建庫存糧，每年拿出100多億元補貼，財政壓力可想而知。于是，在國際原油價格逐步攀升、國內石油資源吃緊之時，政府開始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車輛提供動力。

　　2002年，國家批準了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國家級燃料乙醇產業試點基地。這樣做既解決了能源短缺問題，又消化了陳糧，一舉兩得。

　　但時過境遷。沒料到的是，我國糧食豐產形勢發生逆轉。2000年，我國糧食產量銳減至4620億公斤，此后一直在4500億公斤上下徘徊。

　　糧食產量下跌的同時，中國的乙醇汽油行業卻發展得如火如荼。2004年2月，經國務院同意，國家發改委等8部門聯合制定頒布了《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，由此相關工作全面啟動。涉及試點工作的9個省(其中黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5個為全省，河北、山東、江蘇、湖北4個為省內部分地區)認真貫徹執行車用乙醇汽油試點工作方針政策，按照國家總體部署和要求，積極穩妥地推進本地區試點工作。

　　除此之外，國家還給予吉林燃料乙醇、河南天冠集團、安徽豐原生化和黑龍江華潤酒精四家指定變性燃料乙醇生產企業免征5%消費稅、增值稅先征后返、享受陳化糧補貼、補貼額按規定比例由中央和地方財政共同負擔等優惠政策。

　　政企合力之下，我國迅速成為僅次于巴西和美國的全球第三大燃料乙醇生產國。

　　2006年的汽油消費量約為4600萬噸，按照年平均增長率6%計算，2010年汽油消費量將達到5800萬噸。如果按10%的燃料乙醇添加汽油計算，目前折合全國需求燃料乙醇為460萬噸，2010年會達到580萬噸，這會對中國的糧食安全帶來哪些影響呢？

　　按照10%燃料乙醇替代計算，580萬噸燃料乙醇需消耗玉米1914萬噸。中國玉米年產量按照1.4億噸計算，燃料乙醇用玉米將占玉米總產量的13.7%。1914萬噸玉米折合占用耕地2250萬畝，相當于全國現有耕地總面積的1.25%。

　　在供應總量不足的情況下，部分地區的一些乙醇生產企業除了以較低價格，從農民手中收購存糧外，不得不通過在境外建立糧食基地以解決原料供應問題。如設計乙醇產能30多萬噸的河南天冠，已在老撾建立一個面積約20萬畝的木薯種植基地。

　　國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所科研處的一位專家說，他們之前做研究時就曾提出了自己的擔憂，糧食是國家的重要物資，用糧食去大批量生產乙醇不妥。而國內有關研究機構預測：“十一五”期間，我國玉米產需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。

　　成本之痛：企業累，政府虧

　　2006年12月7日晚，在豐原集團辦公大樓六樓會議室，中糧集團、豐原方面的高層領導齊聚一堂。中糧總經理劉福春和豐原集團董事長李榮杰分別代表雙方在收購協議上簽字，根據協議，中糧以每股5元的價格從豐原集團手中受讓豐原生化2億股國有法人股(占豐原生化總股份的20.7%)，收購總價10億元。

　　豐原集團賣掉公司，實在是不得已而為之。根據國家發改委的規定，燃料乙醇企業負債率達到80%，將不予批準燃料乙醇的生產。而截至2006年6月末，豐原生化資產負債率已經突破70%，眼看就遭遇政策“天花板”，降低負債率成當務之急。此時，公司二期30萬噸燃料乙醇項目已經被批準，工程用地也已經劃撥到位。于是，在國家宏觀調控、銀行貸款困難的情況下，豐原生化決定啟動二級市場再融資。

　　2006年5月15日，豐原生化董事會通過議案：公司將向除境外戰略投資者之外的基金公司、合格境外機構投資者(QFII)等特定投資機構非公開發行2億股新股。定向增發的價格，根據“不低于5月16日董事會決議公告日前20個交易日公司股票收盤價算術平均值的102%”確定。當時豐原生化的股價在6元附近波動，經計算其增發價格為5.11元。按照一般程序，豐原生化最快在當年7月底即可完成增發，將10億元資金拿到手。但令人意想不到的是，在定向增發方案上報中國證監會，等待審批的過程中，一篇質疑豐原生化涉嫌財務造假的文章在某網站出現。雖然文章僅涉及了豐原生化在歷史上曾被質疑過的問題，但公司股價還是應聲下跌。在此背景下，證監會也對公司進行了調查，最終推遲了其增發方案的審批。

　　此后的兩個月里，豐原生化的股價基本在5元之下運行，低于其定向增發的發行價格， 當年9月底，豐原生化不得不撤回定向增發方案。

　　二級市場再融資大門關閉，此時，豐原已經無法緩解燃眉之急，除了引進外來資本，別無出路。所以，就有了豐原集團與中糧集團的這樁美滿“姻緣”。

　　據豐原集團高層解釋，豐原生化面臨的資金困難是燃料乙醇行業的特殊性決定的。燃料乙醇項目投資規模巨大，建設周期較長，并且目前經營上都是虧損，需要國家的財政補貼才能維持運轉。同時，由于產業政策的調整，國家開始限制利用玉米生產燃料乙醇，鼓勵利用薯類、甜高梁和秸桿等替代原料進行生產，這對生產企業的原料來源也提出了更高的要求。

　　其實，何止是豐原生化？國內乙醇汽油生產企業無一例外都是靠政府財政補貼過日子。按照試點辦法，四大定點企業生產的燃料乙醇必須出售給中石油或中石化，價格則按國家90號汽油出廠價，再乘以0.9111的系數。90號汽油目前出廠價不到5000元/噸，由于玉米價格上漲導致生產成本抬升，每銷售1噸燃料乙醇便要虧損數百元。據說，在汽油價格多次提價之前，每噸虧損一度達到了1000多元。

　　對于企業的虧損，財政部根據“不虧微利”的原則給予補貼。2003年末，國家制定了五年補貼計劃，2004年每噸補貼2736元，此后逐年降低，到2006年降為1373元。在此基礎上，定點企業才實現了“盈利”。

　　當然，除財政補貼，定點企業還能享受到不菲的稅收優惠。公開數據顯示，自2002年試點以來，四家燃料乙醇定點生產企業共減免“兩稅”1.9億元，中央財政共撥付虧損補貼20億元。

　　即便如此，企業的盈利也難言豐厚。以吉林燃料乙醇公司為例，2004年實際銷售量為12萬噸，2005年增長到34萬噸，分別實現盈利1100多萬元和3770萬元；也就是說，在國家補貼2000余元的前提下，每噸乙醇才僅能帶來百元左右的回報。

　　在這種情況下，對投資者而言，能否得到財政補貼，得到多少財政補貼，就變得生死攸關。但在一些業內人士看來，政府補貼固然能在一定程度上鼓勵企業投資和促進整個行業的發展，但制度的設計若過于簡單，則有可能妨礙正常競爭，甚至導致企業對補貼的過度依賴。

　　加油方面的難題也間接增加了乙醇汽油的經營成本。在乙醇汽油推廣過程中，因不愿經營乙醇汽油而受處罰的加油站，頻頻發問：我們營業執照上經營范圍寫的是成品油，普通汽油國家規定就是成品油，乙醇汽油卻不在此列。我們按營業執照上的經營范圍來銷售產品，怎能算是違規？

　　推廣使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影響。一些社會加油站在推廣乙醇汽油之前，能從小煉油廠進價錢便宜的普通汽油，現在則只能進定價統一的乙醇汽油，利潤薄了，積極性當然受影響。這使得一些本該只賣乙醇汽油的加油站，卻瞞天過海掛乙醇招牌賣普通汽油，且屢禁不止。這些都應該納入到企業的經營成本之中。

　　突圍之路并不輕松

　　要想“復活” 乙醇汽油，必須在兩個方面進行突圍。一是將原料向“非糧”方向轉移，二是提高技術水平，降低經營成本。

　　2006年，國家發改委明確表示將不再利用糧食作為生物質能源的生產原料，取代糧食的將是經濟作物。財政部近日印發的《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》也明確提出：“石油替代可再生能源開發利用，重點是扶持發展生物乙醇燃料、生物柴油等。生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。生物柴油是指用油料作物、油料林木果實、油料水生植物等為原料制取的液體燃料。”由此可見，煤化油項目和以糧食為原料的燃料乙醇開發，至少不會成為“發展專項資金”的重點資助對象。

　　與此同時，國家出臺了將乙醇補貼統一為1373元/噸的決策，實際上減少了補貼比例。國家補貼減少的真實用意是鼓勵相關公司降低生產成本，努力開發非糧乙醇。雖然因為有國家的財政補貼，目前生產企業有微利保證。但是發改委已明確表示，鼓勵企業提高效率和競爭力，爭取突破若干關鍵技術；成本低、效率高的企業將優先獲得政府支持。

　　“其實政策在有意打出提前量，只是有些企業未注意罷了。”一位國家發改委工業司的官員說。

　　在這方面，已經獲取了國內燃料乙醇四張生產牌照中的三張(吉林燃料乙醇、安徽豐原生化和黑龍江華潤酒精)、擁有目前全國70%的燃料乙醇產能的中糧集團做得較好。

　　“在中糧生物質能源戰略中，盡管目前玉米原料占重要地位，但長遠而言并不是最關鍵的原料。”中糧生化能源事業部總經理岳國君說，“中糧只是按國家相關計劃消化部分陳化糧，這與發改委限制的玉米加工乙醇項目有本質區別。”

　　他認為，對于國內剛興起的燃料乙醇產業而言，關于暫停玉米煉油的政策調整無疑是一場“及時雨”，將成為推動以“非糧”原料生產乙醇燃料的新轉折。

　　其實，在國家發改委叫停之前，尋找理想的替代原料已經成為生物能源企業的戰略焦點。中糧、河南天冠等紛紛加大投入，搶先拉開一場原料產地爭奪戰，原材料之爭日漸白熱化。

　　2006年8月，中糧集團出臺“2007-2011年生化能源戰略規劃”，計劃在廣西、河北、遼寧、四川、重慶和湖北等地新建以木薯、紅薯、玉米為原料的工廠。

　　有關資料表明，中糧在廣西、河北、內蒙古三地已有共計80萬噸乙醇項目進入前期準備階段，這些項目都將避免直接以玉米、小麥等糧食為原料。

　　中糧分別與三地政府簽訂相關協議，預計投入資金約35億元，計劃將于2008年量產。其中，廣西成為中糧生化能源的重點原料基地。

　　中糧進入廣西開拓原料基地后，把首個生物質能源項目放在北海合浦民營工業園區。2006年12月1日，中糧廣西北海燃料乙醇項目工地正式開工建設，總投資約13億元人民幣；第一年建設20萬噸燃料乙醇生產裝置，第二期建設5萬噸乙醇胺生產裝置。兩期項目建成投產后，預計總銷售收入約為13億元。

　　如果按年產燃料乙醇20萬噸計算，該項目每年消耗木薯約61萬噸，可在北海及周邊地區帶動種植木薯近140萬噸。發改委能源研究所科研處一位專家表示，中糧建設木薯基地的實驗性意義在于，試圖從木薯、紅薯等原材料方面進行嘗試，打破了過去單純以糧食為原料生產乙醇的歷史。

　　從地理條件分析，廣西非常適合種植木薯，目前種植面積和產量都占全國60%以上。顯然，廣西北海木薯基地的建設，將使得中糧集團的原材料有了另一個重要來源，成為中糧邁出生物質能源原料多元化戰略的第一步。

　　中糧集團辦公室一位負責人稱，2006年12月初，發改委發展規劃司高云虎、何建宇等領導專程前往北海考察正在興建的中糧燃料乙醇項目。

　　在實地考察合浦木薯基地、石灣鎮木薯基地之后，發改委領導對廣西中糧木薯基地建設方案、木薯優良品種開發方案和不與糧食爭地的指導思想表示認同，同時表示將在政策上給予支持。

　　不過，要想實現“非糧”戰略轉移，還面臨著一些具體的困難。由于目前生物質能源轉化的最可行的技術就是玉米加工，要想一下子轉變為非糧轉化，很多技術和利益上的問題還需要解決。例如甘蔗雖然是目前世界上用于加工乙醇最成功的農產品( 21.90,0.00,0.00%)，由于其單位面積產量高，加工乙醇的產能大大高于玉米等其他農產品，但我國甘蔗種植面積卻十分有限，主要集中在廣西、云南等少數幾個省份，而且隨著國內食糖消費量大幅增加，價格也將一路上揚。至于利用纖維資源制造乙醇的技術更是不成熟。清華大學化學工程系劉德華教授認為，從目前技術和自然條件看，玉米仍是最為經濟的原料，且容易獲得，使用其他原料勢必大幅增加生產成本。

　　“非糧”戰略的另一種思路是采用纖維素作為原料提煉酒精。纖維素廣泛分布于農作物秸稈、皮殼當中，價格低廉、資源豐富，獲取容易且不受地域限制，更不占用耕地，是公認的未來發展方向。但由于生產成本較高，工藝相對復雜，纖維素乙醇在國內僅有三個規模甚小的示范工程，未來能否得到大規模發展仍有待觀察。