黃河三角洲——中國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地，同時，中國的第二大油田勝利油田又把它變成了一座工業(yè)叢林。

　　濕地通常被比喻為地球的肺。世界需要濕地，但與此同時，這個世界又比以往任何時候都更需要能源。在這里，油井與自然保護(hù)區(qū)，兩個矛盾的事物共生在一起。

　　不過，二者的關(guān)系正處理得越來越好。保護(hù)區(qū)與能源所取得的微妙平衡與潤滑，也正是多年來二者碰撞與摩擦的結(jié)果。

　　保護(hù)區(qū)里的工業(yè)叢林

　　歷史上的若干年里，黃河三角洲這塊“無主”的沖積平原，曾吸引了無數(shù)前來謀生的饑民。這片土地是黃河攜帶大量泥沙沉積而成，地下埋水淺，土壤結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，易返鹽，大規(guī)模的開發(fā)、開墾、燒荒，造成植被破壞，在蒸發(fā)大于降水的情況下，極易造成土壤次生鹽漬化?，F(xiàn)在東營地區(qū)大面積的鹽堿地，就是在這種形勢下生成的。

　　上世紀(jì)60年代初，“石油大會戰(zhàn)”則又給這片廣闊的濕地帶來了大片的工業(yè)叢林。

　　油田給當(dāng)?shù)貛淼姆N種好處，一直被揄揚(yáng)和稱道——自東營建市20多年來，油田累計投資50多億元建成了交通、水利、電力、通訊等骨干公路、大型水庫與配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施，對黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　但是雙方的關(guān)系并非一帆風(fēng)順。1992年，黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)成立。在當(dāng)時的油田看來，此舉未免是“橫插一腳”，因為勝利油田其時已在此處累計投資103億元，并探明石油地質(zhì)儲量3億噸，年產(chǎn)油能力242萬噸，更重要的是，專家預(yù)計保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有遠(yuǎn)景地質(zhì)儲量7.3億噸。隨著油田其他區(qū)塊進(jìn)入勘探開發(fā)的中后期階段，此處成為油田資源接替的主戰(zhàn)場之一。

　　地方政府開始向油田施壓，以保護(hù)這個被納入濕地國際亞太組織 “東亞-澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的首批19個國際成員單位之一。他們的重要武器是 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》：“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”。勝利油田在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的勘探開發(fā)活動很多被限制，除少數(shù)已建成的油井勉強(qiáng)維持生產(chǎn)外，其余被迫停止。

　　不過，油田并不服從，甚至更為強(qiáng)勢。他們的武器則是原國家能源部和地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)的勘探開發(fā)許可證，尤其是，他們握有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》這個“尚方寶劍”——探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯。

　　“根據(jù)油田地區(qū)‘地上服從地下’的原則，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無法阻止勝利油田的采油工作?！边@是油田人的信條。的確如此，即便是東營市政府的人士也承認(rèn)，勝利油田可以在任一地區(qū)設(shè)井采油，他們甚至在城區(qū)部分路段中間安裝了抽油機(jī)。

　　2005年，東營市環(huán)保局開出了高達(dá)9億元的排污費(fèi)征收單，它針對的是勝利油田在此40多年的開采所積累下的油泥沙。在此事發(fā)生的4個月前，勝利油田下屬三個采油廠的255口油井未經(jīng)環(huán)評，東營市環(huán)保局曾開出了6600萬元的罰單。

　　在那兩次罰款事件中，東營市環(huán)保局指責(zé)勝利油田勘探開發(fā)不規(guī)范。他們稱，勝利油田時常出現(xiàn)污水偷排偷放、原油落地保護(hù)不當(dāng)和惡意掩埋等現(xiàn)象，而油泥已被列為危險固體廢棄物。

　　另有數(shù)據(jù)顯示，1995年以前，當(dāng)?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起，1993年甚至高達(dá)800多起。破壞油井、盜挖管線、偷竊原油等案件層出不窮。東營市政府某領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會議上這樣評價當(dāng)初的油地關(guān)系：“兩天一小打，三天一大打”。

　　和諧之路

　　這種局面繼續(xù)下去，雙方都吃不消，而犧牲誰的利益似乎都絕無可能。一方面，石油越來越供不應(yīng)求，不可能讓中國第二大油田限產(chǎn)、減產(chǎn)，完全給保護(hù)區(qū)讓路；另一方面，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘探開發(fā)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、氣候和生態(tài)等方面造成的損傷又不容坐視。僵化的矛盾與持續(xù)的摩擦，讓雙方都嘗到了獨(dú)立發(fā)展帶來的無奈與苦澀。

　　1999年，國務(wù)院出面協(xié)調(diào)。盡管沒有人能說出更多的細(xì)節(jié)，但有一點可以肯定，這肇始了二者的合作。

　　油田人也逐漸認(rèn)識到，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，是實現(xiàn)油田資源接替和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要?！靶碌母偁巸?yōu)勢不僅來自產(chǎn)品質(zhì)量、成本和服務(wù)等傳統(tǒng)效益指標(biāo)，還體現(xiàn)在綠色企業(yè)形象、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品后處理和再利用等方面。企業(yè)為了獲得更大的競爭優(yōu)勢，必須采取一系列環(huán)境友好措施，使企業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響減到最小?！眲倮凸芾砭钟偷毓ぷ魈幐碧庨L薄傳華說。

　　顯然，如果油田不對保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)承擔(dān)必要的成本，地方政府就有權(quán)為了保持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境和保護(hù)居民的健康安全，依法禁止油田在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行油氣資源勘探和開采，這意味著油田就可能失去這塊具有相當(dāng)潛力的油氣資源。但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)需要大量的投入，包括人力、物力、財力等，僅僅依靠地方財政并不能解決問題：地方政府財力有限，增加對保護(hù)區(qū)的投入，必然會削弱對其他公共項目的支持。

　　因此，如果油田被允許在自然保護(hù)區(qū)從事勘探開發(fā)，油田資源接替和持續(xù)發(fā)展就會得到保障，油田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又會帶動整個黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　油地雙方經(jīng)過認(rèn)真協(xié)商，反復(fù)論證，對勘探區(qū)與自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃分。

　　“劃分的原則是，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在不影響自然保護(hù)區(qū)總體功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，兼顧石油生產(chǎn)的需要，適當(dāng)調(diào)整功能區(qū)?！秉S河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)總工程師劉月良說，通過功能重新劃界，整個自然保護(hù)區(qū)的核心面積由原來的118.5萬畝調(diào)整為94.19萬畝，緩沖區(qū)面積由原來的16.5萬畝調(diào)整為19.85萬畝，實驗區(qū)面積由原來的94.5萬畝調(diào)整為115.46萬畝。

　　劉月良表示，這種劃分充分體現(xiàn)了發(fā)展的觀點，“保護(hù)區(qū)是動態(tài)的，不是恒定不變的。一是油田的開采技術(shù)在發(fā)展，它對保護(hù)區(qū)的影響會越來越??；另外黃河河道也是擺動的，保護(hù)區(qū)也會隨之相應(yīng)變動?！?/font>