在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視和妥善解決能源問(wèn)題。而石油天然氣無(wú)疑在中國(guó)能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們必須抓緊制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，搞好石油天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和節(jié)約使用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)油氣消費(fèi)進(jìn)人快速增長(zhǎng)時(shí)期，油氣資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

　　1．石油

　　（1）原油產(chǎn)量有所增長(zhǎng)

　　中國(guó)主要石油資源可以劃分為東北石油區(qū)、西部石油區(qū)、東部石油區(qū)和海上石油區(qū)。東北石油區(qū)包括大慶、遼河、吉林油田，2020年原油產(chǎn)量可能保持在6000萬(wàn)噸左右。西部石油區(qū)包括克拉瑪依、塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、吐一哈地區(qū)。如果加強(qiáng)規(guī)劃，加大投資力度，2020年原油產(chǎn)量也可能達(dá)到600（）萬(wàn)噸左右。東部油田區(qū)包括勝利、大港、中原、河南、江漢、江蘇等所有其他陸上油田，通過(guò)提高采收率技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用和其他技術(shù)進(jìn)步，2020年原油產(chǎn)量也有可能保持在5000萬(wàn)噸一6000萬(wàn)噸。海上石油區(qū)包括渤海、東海、黃海和南海。通過(guò)鼓勵(lì)各大國(guó)有石油公司、外國(guó)石油公司都積極投人力量，2020年海上油區(qū)的原油產(chǎn)量有可能達(dá)到500（）萬(wàn)噸一600（）萬(wàn)噸。如果這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，2020年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量就有可能達(dá)到2.2億噸一2.4億噸。

　　“十一五”時(shí)期中國(guó)原油供應(yīng)和原油加工將繼續(xù)增長(zhǎng)，特別是“十一五”前期，即2006-2007年，由于受世界高油價(jià)慣性的影響和刺激，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量在這2年仍將會(huì)保持相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度，估計(jì)月均原油產(chǎn)量將達(dá)到1500萬(wàn)噸以上，國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)量將持續(xù)增長(zhǎng)。

　　（2）石油進(jìn)口趨于穩(wěn)定

　　2006年中國(guó)石油消費(fèi)達(dá)3.28億噸，已躋身于世界石油消費(fèi)大國(guó)行列。中國(guó)將繼美國(guó)之后成為世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，和繼美國(guó)和日本之后的世界第三大石油進(jìn)口國(guó)。今后5一10年間，中國(guó)原油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率將達(dá)到4％左右，2010年中國(guó)的石油總需求量將達(dá)到3.5億噸一3.8億噸，而到2020年中國(guó)成品油需求量將為2000年的2.3倍（約5億噸）。中國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，燃煤占2/3，石油天然氣正在迅速填補(bǔ)燃煤消耗相對(duì)下降的市場(chǎng)。由此看來(lái)，“十一五”時(shí)期中國(guó)石油供應(yīng)格局將由以國(guó)內(nèi)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)外為主，進(jìn)口量將會(huì)增加。但由于中國(guó)政府積極推進(jìn)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，加上節(jié)能政策的貫徹執(zhí)行，預(yù)計(jì)中國(guó)石油進(jìn)口將趨于穩(wěn)定，并在未來(lái)三年內(nèi)呈下降趨勢(shì)。

　　（3）石油需求穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　帶動(dòng)中國(guó)石油需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ墙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)、石化和農(nóng)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)在“十一五”時(shí)期將會(huì)繼續(xù)得到發(fā)展和關(guān)注。未來(lái)20年仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)的目標(biāo)，決定了中國(guó)石油需求在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必將保持繼續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　預(yù)計(jì)到2010年石油占能源消費(fèi)總量的比例為25.2％，天然氣占5.3％，能源消費(fèi)總量為25.44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油、天然氣消費(fèi)量分別為6.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　預(yù)計(jì)到2020年，石油占能源消費(fèi)總量的比例為27％，天然氣占9.8％，能源消費(fèi)總量為29.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油、天然氣消費(fèi)量分別為7.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　（4）油價(jià)穩(wěn)中略降

　　預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)際石油價(jià)格整體將呈穩(wěn)中略降的態(tài)勢(shì)。原因是，保持較低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)對(duì)油價(jià)產(chǎn)生向下的壓力。在石油需求增長(zhǎng)趨緩的同時(shí)，全球各大石油公司仍在努力尋找新的石油資源，石油供應(yīng)將逐步增加，因此，今后石油供應(yīng)形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，油價(jià)也會(huì)出現(xiàn)一定幅度回落。另外，一些不確定因素仍會(huì)對(duì)油價(jià)變化產(chǎn)生較大影響。比如，伊朗在其核能利用問(wèn)題上態(tài)度堅(jiān)決，短期內(nèi)很難與美國(guó)達(dá)成一致，這將成為未來(lái)影響國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的最突出的不確定因素。同時(shí)，不時(shí)發(fā)生在尼日利亞的綁架外國(guó)石油工人事件也在不斷攪動(dòng)著國(guó)際油價(jià)，并使這個(gè)非洲第一大產(chǎn)油國(guó)在提高產(chǎn)量和出口量上受到很多阻力。因此，國(guó)際石油市場(chǎng)投機(jī)基金也仍然會(huì)利用這些不確定因素進(jìn)行炒作，油價(jià)有可能出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)。

　　由于高油價(jià)使節(jié)油和替代品加快發(fā)展，以及發(fā)電用油需求下降等原因，中國(guó)石油需求增速相對(duì)平穩(wěn)，而資源在生產(chǎn)穩(wěn)定和進(jìn)口量增加的保障下有所增加，使持續(xù)發(fā)展的成品油資源偏緊局勢(shì)趨向緩和。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格累計(jì)漲幅小于國(guó)際成品油，成品油進(jìn)口收益較低甚至賠本，成品油進(jìn)口同比仍將下降。雖然國(guó)家會(huì)上調(diào)成品油價(jià)格，但顯然跟不上攀升的國(guó)際成品油價(jià)格。加上煉油廠盈利水平相對(duì)不高、原油加工能力增長(zhǎng)有限以及“十五”期間的高基數(shù)等因素影響，原油加工量同比增速仍不會(huì)太高，估計(jì)月均原油加工量將會(huì)在2400萬(wàn)噸以上。而原油進(jìn)口量和凈進(jìn)口量仍將較高，月均原油進(jìn)口量在1000萬(wàn)噸以上，同比有所增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)近期國(guó)家下調(diào)成品油價(jià)格的可能性仍不大，汽、柴、煤等國(guó)家定價(jià)的油品價(jià)格走勢(shì)以小幅回調(diào)為主。

　　2.天然氣

　　（1）發(fā)展前景良好

　　從國(guó)家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個(gè)已通天然氣城市的基礎(chǔ)上，2010年發(fā)展到270個(gè)城市，21世紀(jì)中期，全國(guó)65％的城市都將通上天然氣。此外，各級(jí)地方政府在發(fā)展城市燃?xì)夥矫嬉卜浅７e極。由此可見(jiàn)，無(wú)論是下游的市場(chǎng)空間還是上游的資源儲(chǔ)備，天然氣都具備大發(fā)展的條件。

　　（2）需求大幅增長(zhǎng)

　　預(yù)計(jì)未來(lái)15年中國(guó)天然氣需求呈爆炸式增長(zhǎng)，平均增速達(dá)11％一13％，預(yù)計(jì)到2010年天然氣需求量將達(dá)到1000億立方米，產(chǎn)量約800億立方米，缺口將達(dá)到200億立方米以上；到2020年天然氣需求量將超過(guò)2000億立方米左右，而產(chǎn)量?jī)H有1000億立方米，另外的50％將依賴進(jìn)口。

　　（3）與國(guó)際接軌，天然氣價(jià)格上調(diào)

　　到2010年，中國(guó)天然氣需求量將達(dá)到ION〕億立方米。而2005年同期國(guó)內(nèi)可銷(xiāo)售的液化天然氣只有500億立方米。巨大的缺口給了供氣方漲價(jià)的底氣。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)能源、原材料價(jià)格都有較大幅度的提高，生產(chǎn)企業(yè)的成本也隨之增加，而天然氣價(jià)格一直未能很好地隨市場(chǎng)供求和相關(guān)替代能源價(jià)格的變化而及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)外天然氣價(jià)格及相關(guān)替代能源價(jià)格相比偏低，價(jià)格偏離了市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而影響到了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。中國(guó)肯定要加快資源價(jià)格與國(guó)際接軌的步伐，使天然氣價(jià)格與其他能源價(jià)格具有可比性。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須解決的問(wèn)題是，如何加快天然氣定價(jià)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，使之真實(shí)反映國(guó)內(nèi)油品需求狀況。當(dāng)前最重要的是，使能源定價(jià)的決策過(guò)程透明化。

　　（4）國(guó)際合作前景樂(lè)觀

　　出口愿望強(qiáng)烈的俄羅斯和中亞國(guó)家將成為中國(guó)天然氣進(jìn)口的重要來(lái)源。向中國(guó)市場(chǎng)放量輸出天然氣，俄羅斯“預(yù)謀”已久。俄遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃已有眉目，該規(guī)劃最早于2006年12月，最遲2007年年初將獲得俄羅斯聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)。而來(lái)自中亞國(guó)家的天然氣已經(jīng)捷足先登。中國(guó)在哈薩克斯坦的第一條天然氣管道已于2005年10月全線貫通并正式投入運(yùn)營(yíng)。俄羅斯可能銷(xiāo)往中國(guó)的天然氣將來(lái)自西西伯利亞、東西伯利亞和哈薩林。這三地供給中國(guó)的天然氣有望分別達(dá)到300億立方米、200億立方米和100億立方米，而中亞可能向中國(guó)出口的天然氣是300億立方米。

　　因此，樂(lè)觀的估計(jì)是，中國(guó)最終在全球范圍內(nèi)陸上可供引進(jìn)的天然氣將達(dá)到700億立方米，而通過(guò)液化天然氣形式輸人中國(guó)的天然氣可望達(dá)到670億立方米－800億立方米。這樣算下來(lái)，1500億立方米的天然氣引進(jìn)規(guī)模可以預(yù)期，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1000億立方米的缺口量。從陸上和海上引進(jìn)天然氣的比例應(yīng)在1：1一2：1，陸上通道的安全性顯然優(yōu)于海上。

　　另外，中國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，中國(guó)已與這些國(guó)家進(jìn)行了多年向中國(guó)輸送天然氣的可行性研究工作。