規(guī)劃指出，最近幾年國際油價大幅震蕩、不斷攀升，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。中國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣、電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全形勢不容樂觀，維護能源安全任務(wù)艱巨。
根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，中國將制定國家石油儲備管理條例；按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局，加強骨干油氣管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
中國將以應(yīng)對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制；以引進先進技術(shù)和管理為主要目標，適時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善能源對外開放政策，按照平等互利、合作雙贏原則加強能源國際合作。
“十一五”期間，中國還將加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，有序建設(shè)石油替代重點示范工程，為未來石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展改革委提供的情況顯示，中國石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。隨著國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。目前，中國石油對外依存度已超過40%。
