還有12天，為期兩周的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)就將拉開(kāi)大幕。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上仍然分歧嚴(yán)重，各方對(duì)本次會(huì)議能否取得突破、達(dá)成溫室氣體減排全球新協(xié)議依然持謹(jǐn)慎態(tài)度。
更值得關(guān)注的是，法國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的征收碳關(guān)稅提議，近日在全球引發(fā)爭(zhēng)議。專家和各國(guó)官員擔(dān)心，類似保護(hù)主義措施可能帶來(lái)更多貿(mào)易摩擦，不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也會(huì)阻礙下月的氣候大會(huì)取得任何實(shí)質(zhì)成果。
法國(guó)欲率先征收碳關(guān)稅
在碳關(guān)稅的問(wèn)題上，美國(guó)是最早提出這一設(shè)想的國(guó)家，但具體到詳細(xì)計(jì)劃上卻是法國(guó)“一馬當(dāng)先”。
所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。一些專家認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這應(yīng)該叫做“邊境碳稅”，而不是關(guān)稅的一種。
盡管遭到了歐盟的一致反對(duì)，但法國(guó)日前仍單方面提出，將從2010年開(kāi)始對(duì)那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。在此之前，法國(guó)已宣布對(duì)其本國(guó)的家庭和企業(yè)征收這一新稅種，主要針對(duì)石油、天然氣和煤炭方面的消費(fèi)。
根據(jù)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的提議，向外國(guó)進(jìn)口商品征收的碳關(guān)稅稅率將為每噸二氧化碳排放收取17歐元，此后還將逐步遞增。
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼昨日在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟在碳排放方面一直充當(dāng)“急先鋒”的角色，因此法國(guó)提出征碳關(guān)稅也有一定道理，但畢竟只是“一家之言”。
李鋼說(shuō)，從法國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，本身在國(guó)際貿(mào)易中的排位并不高，法國(guó)積極推動(dòng)碳關(guān)稅事宜，某種程度上也是出于政治考量，即顯示法國(guó)在國(guó)際社會(huì)的存在和影響力。
受到廣泛反對(duì)
按照法國(guó)的說(shuō)法，提出征收碳關(guān)稅，是為了防止聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)不能達(dá)成協(xié)議。但很多其他國(guó)家的官員和專家都指出，這樣的保護(hù)主義措施恰恰是可能阻礙任何實(shí)質(zhì)協(xié)議達(dá)成的最大絆腳石。
歐盟現(xiàn)任輪值主席國(guó)瑞典已警告說(shuō)，法國(guó)的保護(hù)主義提議，可能阻礙12月的哥本哈根氣候大會(huì)達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的全球氣候協(xié)議。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也公開(kāi)批評(píng)了法國(guó)的行為。他表示，法國(guó)關(guān)于在歐盟層面推行碳關(guān)稅的提議很不成熟。
“在當(dāng)今的全球化世界，征收排放稅不是解決環(huán)境挑戰(zhàn)的正確之選。”歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席、歐盟哥本哈根氣候會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)雷寧說(shuō)。
法國(guó)的建議包括，給歐洲企業(yè)免費(fèi)發(fā)放碳排放許可，同時(shí)對(duì)一些外部國(guó)家的進(jìn)口商品征收額外關(guān)稅。對(duì)此，雷寧認(rèn)為：“且不說(shuō)這樣的保護(hù)主義措施對(duì)歐盟在國(guó)際氣候談判中的領(lǐng)導(dǎo)角色帶來(lái)了破壞性影響，類似措施本身就不符合互惠原則。”
李鋼指出，對(duì)于碳關(guān)稅問(wèn)題，現(xiàn)在還不好做任何評(píng)價(jià)或是下定論，要到哥本哈根氣候大會(huì)之后才能進(jìn)一步評(píng)估。“單邊搞一個(gè)什么碳關(guān)稅未必能成，而且還可能引起其他國(guó)家的反彈。”
碳關(guān)稅成為趨勢(shì)？
北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇指出，從國(guó)際趨勢(shì)看，環(huán)境和貿(mào)易掛鉤的趨勢(shì)愈加明顯，特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成了很大壓力。
在法國(guó)提出碳關(guān)稅之前，歐盟曾提出將全球2000多家航空公司納入歐盟排放交易體系的計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，從2012年起，所有進(jìn)出歐盟及運(yùn)營(yíng)歐盟內(nèi)部航線的航空公司都將為其所排放的含碳溫室氣體付費(fèi)，包括中國(guó)的幾十家航空公司。
薩科齊在為自己辯解時(shí)稱，他的提議并不是保護(hù)主義，而是“公平競(jìng)爭(zhēng)”行為。他還拉來(lái)美國(guó)“墊背”，稱美國(guó)眾議院已在一份氣候變化立法草案中納入了征收談關(guān)稅的條款。
美國(guó)眾議院7月份曾通過(guò)了一項(xiàng)“限量及交易”法案，其中含有開(kāi)征碳排放關(guān)稅的條款，以確保美國(guó)企業(yè)“不會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。不過(guò)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾警告稱，開(kāi)征碳關(guān)稅可能會(huì)發(fā)出一種保護(hù)主義信號(hào)。
值得一提的是，WTO似乎也對(duì)美歐的碳關(guān)稅計(jì)劃“睜一只眼閉一只眼”。WTO和聯(lián)合國(guó)最近發(fā)布的一份報(bào)告稱，只要起草得當(dāng)，理論上美國(guó)等國(guó)可以使碳排放稅收符合WTO規(guī)則。不過(guò)報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，很難證明這些措施并非一個(gè)幌子，目的是對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行非法限制。
專家表示，不管接下來(lái)的談判進(jìn)展如何，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家都需要堅(jiān)持三點(diǎn)：一是在減排問(wèn)題上堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”的原則；二是明確歷史排放責(zé)任，因?yàn)闅夂蜃兣膯?wèn)題很大程度上是由發(fā)達(dá)國(guó)家的存量排放造成的；三是從自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變出發(fā)，采取更多措施向環(huán)境友好社會(huì)轉(zhuǎn)型。
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