時(shí)隔近5年,新“非公36條”的出臺并沒有像舊“非公36條”一樣激起油氣領(lǐng)域民營企業(yè)的太多熱情。比對兩個(gè)版本,這次的新政似乎更加具體,但業(yè)界人士的評價(jià)是“沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,只是強(qiáng)調(diào)了5年前的思想核心”。

　　對于新政中特別提及的“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域”,業(yè)內(nèi)人士直言,“很難有切入點(diǎn)”。

　　20世紀(jì)90年代初期,民企因獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣行業(yè)而在流通領(lǐng)域迅速發(fā)展,但之后隨著體制改變,在中石油、中石化的掌控下,民企逐漸萎靡。

　　中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬將民營油企的局面形容為“巧婦難為無米之炊”。“在油氣領(lǐng)域始終是資源說了算,在資源分配上,本身就不公平,導(dǎo)致了民企望而卻步。而且目前依賴中石油、中石化的民企不在少數(shù),使得民資在發(fā)展上難以擺脫油源的鉗制。”

　　雖然2005年至今,我國非國營原油、成品油進(jìn)口額度逐年擴(kuò)大,但民營油企從未擺脫缺油的困境。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,并不是進(jìn)口允許量相對國內(nèi)需求量來說杯水車薪,而是由于進(jìn)口渠道、本地?zé)捇榷喾矫媾涮状胧┑娜笔?這些進(jìn)口配額到了民營油企手里多數(shù)“無用武之地”。

　　民資進(jìn)入上游幾無可能

　　解決油源問題的另一途徑——自主勘探,在新“非公36條”被特別提及。但即便如此,在業(yè)界專家和民企眼中,也算不上一劑強(qiáng)心針。

　　新“非公36條”對油氣行業(yè)的具體表述是:“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè);支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā);支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”

　　“讓民企進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域在當(dāng)前局面下是很難有切入點(diǎn)的。”一家地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人對記者表示,首先,兩大巨頭實(shí)力已經(jīng)很雄厚,根本沒有動力與民企合作;其次,可開采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空,而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油,這是中石油、中石化都很難拿下的項(xiàng)目,更不用說民企。

　　此前還有消息稱,利用社會庫容存儲國儲油資格招標(biāo)項(xiàng)目已在上周舉行開標(biāo)大會,涉及部分民企。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測,進(jìn)入國家能源戰(zhàn)略儲備體系,能夠盤活民企的不良資產(chǎn)。但也有專家指出,民企雖然有著相對龐大的庫存,但如何真正引入民企,避免雷聲大雨點(diǎn)小仍是一個(gè)難題,在引入方式上也有待考量。

　　政策實(shí)際保障成疑

　　記者昨日采訪山東地區(qū)一規(guī)模較大的石油民企負(fù)責(zé)人時(shí),這位人士也表示,“政策是好的,希望也是有的,但是落實(shí)起來一直都是上有政策、下有對策,新政也沒有提供該有的保障”。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹,無論政策如何調(diào)整,兩大集團(tuán)都有辦法讓政策難以發(fā)揮作用。“2007年和2008年油源緊張,他們便控制資源,降零售（價(jià)格）抬批發(fā)（價(jià)格）。”

　　去年新成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)施保障了油品的供應(yīng),被認(rèn)為是民營油企翻身的機(jī)會,但兩大巨頭卻采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式,在民企油站周圍布局自己油站進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。“如果不把'限高不限低’的終端價(jià)格調(diào)控狀況改變,對民企生存能力的改善還是沒什么意義。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　“等細(xì)則出來是業(yè)界的普遍看法,但大家對最終結(jié)果并不期待。”黃順敬表示,早前的非公經(jīng)濟(jì)條款剛出臺時(shí),曾有民企嘗試過整合后進(jìn)入壟斷行業(yè),但是步子連邁都沒邁出去,就不了了之了。此后,雖然很多民企早就有能力邁過去所謂的資質(zhì)門檻,卻苦于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施,始終處于被動。“即便最后細(xì)則出臺了,操作中也還有很多困難,各部門2005年便出現(xiàn)過集體沉默,這次即便細(xì)則出來,可能也會演變成踢皮球。”

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