中石油集團總經理蔣潔敏和緬甸國家油氣公司總經理吳敏泰簽署了《東南亞原油管道有限公司股東協議》、《東南亞天然氣管道有限公司權利與義務協議》和《東南亞天然氣管道有限公司股東協議》。根據協議，中石油集團所屬東南亞管道公司作為合資公司的控股股東，負責中緬油氣管道工程的設計、建設、運營、擴建和維護。

  協議簽署完畢，時針指向10時28分，溫家寶總理和吳登盛總理共同觸摸標志中緬油氣管道開工的電子球。與此同時，位于緬甸米坦格河畔的管道施工現場機器轟鳴，焊花飛濺，中緬石油天然氣管道工程正式開工建設。

  談判初期有分歧

  中緬油氣管道建設計劃早在2004年提出。經過六年的談判和磨合，中緬油氣管道合作協定終于敲定，終于開工建設。

  據了解，中緬油氣管道總體上是氣、油雙線并行，從皎漂起，經緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從緬中邊境地區進入中國的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長約1100公里，預計管線總投資約為20億美元。中緬天然氣管道緬甸境內段長793公里，中緬原油管道緬甸境內段長771公里。兩條管道均起于緬甸西海岸皎漂市，皎漂正在建設配套原油碼頭設施。

  油氣管道初步設計輸油能力為每年向中國輸送2200萬噸原油、120億立方米的天然氣。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。根據規劃，2010年中方將在緬甸建成30萬噸原油碼頭，2009年10月31日，中緬原油管道項目工作船碼頭已在緬甸若開邦馬德島開工建設，今年還要在緬甸開建60萬立方米的油庫。據香港《文匯報》消息，2013年，中緬油氣管道或可通過管道正式向中國輸送石油。

  談判初期，中緬兩國的關注點不盡相同。對緬甸而言，主要是希望把近海開采的天然氣賣出去，緬甸盛產天然氣，但石油產量不高。有資料顯示，緬甸天然氣儲量位居世界第10位，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，已確知的原油儲量為32億桶。但對于中國而言，除了天然氣，中國還希望建設一條石油管道，把從中東進口的原油從緬甸輸送到國內。油、氣兩條管道同時鋪設則更為經濟。

  印度是最大競爭對手

  在中緬接洽談判的過程中，中國也面臨不少外國公司的競爭，主要來自韓國和印度。

  韓國大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開發，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運回韓國或出售給他國，顯得有些力不從心。在多方的競爭中，韓國處于弱勢。

  而印度則是中國強有力的競爭對手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關系。印度最早的競爭方案是從緬甸鋪設輸氣管道，過境孟加拉國，到達印度。但是印度和孟加拉國在管道過境談判上一直不順利。

  有媒體報道說，孟加拉國提出的條件算不上苛刻，但印度還是不愿意滿足。印度的第一方案因此泡湯。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。

  緬甸選擇與中國合作，則是順理成章的事情。長期穩定的中緬睦鄰友好關系是重要保證，緬甸選擇對自己最為有利的合作伙伴，是無可厚非的。

   西方輿論橫加阻撓

   從計劃提出到開工建設，中緬油氣管道一直吸引著外界的關注。國際上的反緬政府勢力散布謠言，不斷詆毀。國際上一些企圖遏止中國發展的勢力也試圖借機推波助瀾。

   例如2009年9月，西方媒體就曾聯手緬甸的流亡組織詆毀中緬合作。當時，由在孟加拉國、印度和泰國的緬甸流亡人士組成的“Shwe天然氣運動”組織，發布題為“權力走廊”的報告，聲稱要曝光中國如何“上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長達近4000公里的油氣管道”。該組織稱，“管道將經過緬甸許多村莊，引發強制拆遷、環境破壞及人權侵犯”。

   美國之音、路透社等西方媒體都替這個流亡組織做起宣傳。路透社聲稱，該組織發布的報告中說，“緬甸人民面臨嚴重能源短缺，這種大規模能源出口只會加劇社會動蕩”。路透社還報道了該組織的警告：外國投資者與軍政權做生意面臨金融和安全風險的“完美風暴”。

   帶動沿線經濟發展

   中緬油氣管道項目的談判確實出現了一些波折，緬甸身處大國的邊緣，它會有一些想法，會有一些擔心。這是可以理解的。不過，無論波折如何，最終還是要看結果，顯然，通過合作能給緬甸帶來切實的利益，比如改善當地的基礎設施，增加就業機會，推動管道沿線的城市化進程。

   據悉，在緬甸修建管道，中國并不是第一個。緬泰合資公司最早在緬甸修建管道，路線是從緬甸到泰國?，F在緬甸通過緬泰輸氣管道出口天然氣，每年有20多億美元的外匯收入。

   不久前，緬甸境內發生多起爆炸事件，有輿論因此擔心管道安全。而從油氣管道的路線圖上可以看出，沿途經過緬甸數個少數民族武裝區?？紤]到當前緬甸國內的政治形勢，中緬油氣管道是否會受到安全威脅？韓曉平分析，破壞的可能性有，但不大。當然，也不排除第三方實力的存在。緬甸北部的少數民族，應該不會去破壞中國的能源供應，他們與中國保持相對平衡的關系，另外，緬甸軍政府還是很強勢，不會容忍這種破壞。廈門大學中國經濟能源研究中心主任林伯強告訴本報，對于管道的安全，中國還是有把握的，否則就不敢往那邊走。

   一位不愿意透露姓名的評論家則認為，讓緬甸民眾盡早得到實惠，是管道安全的最大保證，緬甸民眾是自己利益的捍衛者和守護神。

事實上，中緬油氣管道可以帶動緬甸石化工業的發展，滿足緬甸國內對能源的需求（緬甸每年需要進口大量柴油和汽油），帶動管道沿線的經濟發展，拉動緬甸整體經濟發展，給緬甸民眾帶來更多實惠。從另一個角度看，緬甸經濟發展了，緬甸與所有鄰國的經貿合作也會得到進一步加強。

   緩解中國“馬六甲”困局

   隨著中緬原油管道項目開工,標志著中國的東北（中俄原油管道）、西北（中亞天然氣管道）、西南陸上（中緬油氣管道）和海上（經過馬六甲海峽的海上通道）四大油氣進口通道的戰略格局已初步成型,有利于實現石油運輸渠道多元化,保障中國能源供應安全。

   林伯強認為，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進口通道，緩解了中國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進口原油的風險。

   馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋的狹窄的海上通道，中國目前進口石油的80%要通過馬六甲海峽運輸，全部進出口貨物的60%也要經過馬六甲海峽。如果馬六甲海峽有不測局勢發生，那么等于中國能源的“咽喉”可能被卡。因此，中緬油氣管道不僅在于它提供了另一個穩定的能源供給源，更將有助于破解一直困擾中國的所謂馬六甲困局?！安荒馨阉械碾u蛋都放在一個籃子里。”林伯強說。

  不過，韓曉平更側重于管線的經濟意義。他說，中緬管線是通向中國西部的捷徑，可以加快西南地區的建設。

  有機構預測，中緬油氣管道項目建成后，中國西南地區將新增煉油能力2000萬噸/年，年產成品油1277萬噸，其中汽油310萬噸、柴油840萬噸、煤油127萬噸。配套的乙烯工程規劃建設年產乙烯100萬噸、合成樹脂153萬噸、基本有機原料177萬噸裝置。

  中緬油氣管道建設，不僅將填補云南成品油生產空白，而且也將對云南省化工、輕工、紡織等產業產生巨大拉動作用，石化工業將成為云南省新的重要產業。中緬油氣管道經過云南多個州市，對推進云南經濟結構調整和增長方式轉變、加快經濟社會發展、促進邊疆少數民族地區經濟社會進步具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。長遠看，中國還可以沿中緬石油管道修建公路和鐵路，把皎漂開辟為中國西南地區出口南亞、西亞、歐洲和非洲的貨物中轉站。