近日，修訂后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(下稱《條例》)在業(yè)內(nèi)流傳。條例顯示，原油和天然氣的資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)定率”，將試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%-10%，而煤炭則仍采取從量計(jì)征，定額從原先的每噸0.3元到5元小幅提升為每噸0.3元到8元。
記者綜合采訪獲悉，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比將近70%，且當(dāng)前煤電困局嚴(yán)峻，因此資源稅改革暫未對(duì)煤炭動(dòng)真格。而油氣在能源中占比較小，約20%，其稅率提高預(yù)計(jì)將給石化企業(yè)贏利帶來(lái)負(fù)面影響，政府可能下調(diào)石油暴利稅以充抵。不過(guò)，由于當(dāng)前通脹高企，且缺煤缺油，預(yù)計(jì)資源稅改革不會(huì)立即全面鋪開(kāi)。
石油暴利稅或下調(diào)以抵消影響
修訂后的《條例》，資源稅的應(yīng)納稅額按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法，分別以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額乘以納稅人具體適用的比例稅率或者以應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售數(shù)量乘以納稅人具體適用的定額稅率計(jì)算。其中，原油和天然氣的資源稅征收方式均從原先的“從量征收”辦法改為“從價(jià)定率”，將試點(diǎn)時(shí)的5%稅率提升為5%-10%。
去年6月，資源稅改革開(kāi)始在新疆試點(diǎn)，主要針對(duì)油氣產(chǎn)品，將計(jì)征方式改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，由此拉開(kāi)了資源稅改革的序幕。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革全面推廣后的油氣資源稅稅率也將定在5%。
據(jù)測(cè)算，如果按國(guó)際油價(jià)100美元、資源稅率10%測(cè)算，則每噸原油的資源稅可高達(dá)500元。而按照去年試點(diǎn)時(shí)5%的稅額計(jì)算，每噸原油的資源稅僅為250元左右。國(guó)海證券一位不愿具名的分析師告訴南都記者。“雖然可以轉(zhuǎn)移到終端，但不可能完全轉(zhuǎn)移，企業(yè)肯定會(huì)承擔(dān)一部分。”
而為了減少對(duì)石油企業(yè)的影響，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受南都記者分析預(yù)計(jì)，在提高資源稅率的同時(shí)，政府可能會(huì)同時(shí)提高石油暴利稅的起征點(diǎn)，從而減少暴利稅來(lái)充抵部分影響。石油暴利稅即石油特別收益金，是國(guó)家財(cái)政部從2006年3月起開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)的石油上游開(kāi)采企業(yè)征收的非稅收入。按照規(guī)定，起征門(mén)檻定為40美元/桶。
回避煤電矛盾煤炭仍采取從量計(jì)征
跟油氣資源擬大幅上調(diào)稅率不同，根據(jù)條例，煤炭資源仍將采取從量計(jì)征，定額只是小幅提高，從原先的每噸0.3元到5元提升為每噸0.3元到8元，這與業(yè)界原先的預(yù)期截然不同。
此前，我國(guó)資源稅的計(jì)征方式統(tǒng)一為從量定額征收，但近年來(lái)資源價(jià)格上漲迅速，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，由此開(kāi)始進(jìn)行資源稅改革。而此次《條例》仍對(duì)煤炭實(shí)行從量計(jì)征，定額亦變化不大，在業(yè)界看來(lái)，對(duì)煤炭企業(yè)的影響也會(huì)較小。據(jù)分析師測(cè)算，假設(shè)以5%的稅率計(jì)算，則每噸煤炭的資源稅要增加20多元，對(duì)中國(guó)神華的每股收益影響可達(dá)2毛多。但如果按照目前的方案，僅僅定額增加3元的話，則影響小得多。
“油氣在我國(guó)使用的能源中占比20%多，而煤炭占到將近70%。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“煤炭資源稅改革的影響太猛，所以暫時(shí)變動(dòng)不大。”此外，林伯強(qiáng)分析，這也有緩解煤電矛盾的考慮。他分析，當(dāng)前電力緊張的一大誘因就是煤價(jià)過(guò)高，資源緊張。而一旦稅負(fù)過(guò)重，則高煤價(jià)更容易向下游傳導(dǎo)，同時(shí)也影響煤炭企業(yè)開(kāi)采的積極性，由此加劇電力緊張。
通脹高企背景下預(yù)計(jì)將暫緩實(shí)施
這份新修訂《條例》何時(shí)實(shí)施，引人關(guān)注。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，資源稅改革在新疆試點(diǎn)之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果新疆資源稅改革進(jìn)一步推廣到中西部各省，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)，則將對(duì)國(guó)內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來(lái)巨大影響。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前高通脹的背景下，至少今年不可能全面實(shí)施，預(yù)計(jì)將延緩。因?yàn)椋还苜Y源稅征收幾何，加稅最終都將傳導(dǎo)至終端，引發(fā)提價(jià)。林伯強(qiáng)分析，資源稅改革全面實(shí)施，需要兩個(gè)條件：一是通脹溫和；二是不缺電、不缺油。暫緩后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，預(yù)計(jì)中央仍會(huì)下定決心，擇時(shí)在全國(guó)鋪開(kāi)資源稅改革。
日前，兩大石油巨頭公布一季度業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，其中中石油煉油虧損61.32億元；中石化虧損5.76億元。雖然煉油虧損并不妨礙兩大集團(tuán)整體贏利，但有知情人士稱，中石化集團(tuán)和中石油集團(tuán)已經(jīng)向監(jiān)管部門(mén)建議要求減免成品油消費(fèi)稅。
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