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發(fā)改委要求暫停柴油出口 避免電荒推高油荒預期

   2011-05-18 人民網(wǎng)-人民日報羅 彥

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核心提示:國家發(fā)改委日前下發(fā)《關于保障當前成品油市場穩(wěn)定供應的通知》,要求石油企業(yè)加快項目建設投產(chǎn),保持高負荷
  國家發(fā)改委日前下發(fā)《關于保障當前成品油市場穩(wěn)定供應的通知》,要求石油企業(yè)加快項目建設投產(chǎn),保持高負荷運行,并在近期嚴格控制成品油出口,除供港澳地區(qū)外,原則上暫停安排柴油出口,同時增加化工輕油等進口。

  “暫停柴油出口,表明國家相關部門正積極預防可能出現(xiàn)的大規(guī)模‘油荒’。”北京大學中國能源研究院執(zhí)行院長王彤接受記者采訪時表示,國家發(fā)改委此舉是借鑒了去年“油荒”經(jīng)驗,防止出現(xiàn)“電荒”導致的柴油供給緊張局面。

  暫停柴油出口,旨在預防可能出現(xiàn)的大規(guī)模“油荒”

  2010年下半年,部分地區(qū)為完成節(jié)能減排目標進行的拉閘限電行為,導致企業(yè)采用柴油發(fā)電,國內(nèi)柴油需求大增。在庫存偏低的情況下,進入2011年4月份,一些地方柴油供應偏緊。

  “其實目前還談不上‘油荒’,面對2011年提前到來的日益緊張的電力供應形勢,暫停柴油出口應該算未雨綢繆。”中國石油、大學油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成認為。根據(jù)以往經(jīng)驗,電荒、油荒緊密相關,而且電荒會加劇油荒的出現(xiàn)。

  最新數(shù)據(jù)顯示,2011年1—4月,全社會用電量累計14675億千瓦時,同比增長12.4%,其中第二產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)旺盛,電力供需形勢呈現(xiàn)2008年以來的最緊張狀態(tài)。浙江、江西、湖南等省“電荒”提前出現(xiàn)了。

  用電緊張問題亦引發(fā)了國際關注。近日,國際能源署在發(fā)布月度報告時提到,中國今夏的電力供應缺口可能帶來發(fā)電用柴油的日需求量提高30萬桶。

  我國成品油的出口從未停止

  隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,我國石油需求迅速增長,自2003年開始石油凈進口以來,進口規(guī)模連年增大,原油的對外依存度也越來越大。數(shù)據(jù)顯示,2010年我國的原油日進口量約為479萬桶,對外依存度高達55%以上。

  在此背景下,我國成品油依然保持出口,令不少人費解。例如,今年1—4月,我國進口原油8496萬噸、成品油1425萬噸,同時我國對外出口原油98萬噸、成品油863萬噸。事實上,在大量進口原油的同時,我國成品油的出口從未停止過。例如,2010年,我國累計進口成品油3688.2萬噸,累計出口成品油2687.8萬噸。

  為何要出口?國家發(fā)改委能源所原所長周大地認為,成品油出口有部分是客觀原因。出于品種調(diào)劑的目的,煉廠在生產(chǎn)成品油品種時,不可能完全符合國內(nèi)需求,掌握好平衡度,有的品種多一些,有的品種不夠。如果柴油多了汽油少了,自己通過技術手段來回在產(chǎn)品之間倒換,成本太高,通過出口則可以實現(xiàn)品種調(diào)劑與市場平衡。此外,國際航空、海運所需燃料也算在成品油出口里面,這是經(jīng)濟全球化的客觀要求。

  董秀成認為,從企業(yè)來看,出口成品油有幾個方面的因素。第一,有一部分成品油出口是國外企業(yè)以加工貿(mào)易的方式委托中國煉油企業(yè)加工,中國企業(yè)從中收取加工服務費,與具體油價關系不大。第二,在銷售淡季時,成品油儲存到一定時間需要去庫存化,不能憋庫,企業(yè)以出口方式消化部分庫存。第三,在國內(nèi)成品油價格與國家價格存在落差的時候,不排除一些企業(yè)通過出口來賺錢。

  目前我國石油年加工量約4.5億噸,出口量不到4%。“雖然我國柴油出口量不大,對國內(nèi)市場影響有限,但此時出臺政策,其象征意義大于實際效益。它更多地表明一種政策取向,即在有可能出現(xiàn)價格扭曲的情況下,打消企業(yè)的出口動機,以確保國內(nèi)供應。”周大地說。

  從需求結構或消費結構切入,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

  雖然目前成品油市場總體平穩(wěn),但面對未來趨緊的能源供應形勢以及前段時間局部地方出現(xiàn)的民營加油站斷供現(xiàn)象,再次顯現(xiàn)“油荒”問題的反復性、重要性。

  “與加入WTO之前相比,目前我國民營油企的生存空間已有所好轉(zhuǎn),‘油荒’問題也有所緩解,但是市場集中度過高這一根源問題還沒有得到解決,這也就制約了我國民營油企的發(fā)展。”董秀成強調(diào),市場集中度越低,對民營油企的發(fā)展就越有利。目前我國成品油批發(fā)企業(yè)共有2519家,其中兩大石油企業(yè)1657家,占65.8%,其他國有企業(yè)279家,占11.1%,民營企業(yè)572家,占22.7%,外資11家,占0.4%。

  但他同時表示,要想從根本解決問題,避免“柴油荒”重復出現(xiàn),還是要靠市場起作用。也就是說,必須真正理順成品油價格體系。由于國內(nèi)油價調(diào)整幅度與時間沒有完全跟著國際市場走,每當國內(nèi)外市場存在落差,煉油企業(yè)將面臨嚴重虧損,他們會采取少煉或者不煉等措施來盡量減少損失,并增加油品出口,進而減少國內(nèi)市場供應。倉儲企業(yè)也會在油價調(diào)整窗口期前期囤油,即使成品油產(chǎn)量增加,“油荒”也會出現(xiàn)。

  周大地認為,長期以來,我們把注意力放到石油供應方面,一旦供需緊張,全力保障供給,卻忽視了能源消費結構的不合理性。由于過去把石油當作生產(chǎn)資料,我國一直實行低油價政策,由此也導致公路運輸?shù)幕伟l(fā)展。“通過燒柴油讓大卡車全國跑運輸?shù)姆绞剑谌澜缡呛苌僖姷摹6耠S著家用汽車的快速增長,我們的石油消費增長越來越快,從國外進口石油越來越多,如果繼續(xù)沿用這種能源消費模式,未來發(fā)展難以為繼。”

  王彤指出,能源結構的優(yōu)化和調(diào)整重點應當從需求結構或消費切入,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高能源利用效率。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的背景中,著力構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構。



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