“20萬元的處罰簡直是笑話。山東省規(guī)定的最高索賠額度高達(dá)2億元。”針對根據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，責(zé)任主體面臨最高20萬元的行政執(zhí)法處罰以及生態(tài)索賠的說法，7月8日上午，剛剛趕到北京的著名海洋專家、山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長、巡視員王詩成在電話中對《華夏時報》記者說，“（蓬萊19-3油田漏油）事故對山東生態(tài)影響非常大，山東將與相關(guān)方面進(jìn)行溝通。國家可委托山東對責(zé)任方提出生態(tài)損害賠償。”

30余天的漏油危機(jī)之后，事故演進(jìn)的焦點(diǎn)集中在受損主體的利益維護(hù)上——如何為海洋生態(tài)污染埋單。

休漁期的擔(dān)憂

7月8日早上8時，本報記者來到蓬萊市登州鎮(zhèn)林各莊村周邊海域，未見油花漂浮。不過，蓬萊市登州鎮(zhèn)興華工業(yè)有限公司養(yǎng)殖場場長吳龍勝在給養(yǎng)殖的海參換水時，發(fā)現(xiàn)水面上浮著一層油花，不過他感覺并不嚴(yán)重。

“大欽島（屬于長島縣）距離漏油點(diǎn)有32海里，而蓬萊市距離漏油點(diǎn)有50多海里，最近的地方也有42海里。媒體報道大欽島與長島縣發(fā)現(xiàn)貝類死亡現(xiàn)象可能與距離漏油點(diǎn)較近有關(guān)系。”蓬萊市海洋監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王少政告訴記者。

長島縣政府辦公室一位范姓工作人員在電話中向本報證實(shí)，目前在長島周邊部分海域發(fā)現(xiàn)油污，但是對周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響短時間內(nèi)還看不出來，政府也在對影響進(jìn)行了解統(tǒng)計。

“貝類養(yǎng)殖對環(huán)境要求很嚴(yán)格,如果海洋水質(zhì)發(fā)生變化,最先死亡的是貝類。”煙臺市政府一位不想具名的人士對記者說，現(xiàn)在正是禁漁期，是魚類生長繁殖的重要時期，估計漏油事故對魚類的影響會比較大。而且，渤海是一個相對封閉的海域，一旦污染較難恢復(fù)。

聽說記者是來調(diào)查漏油事件，一位有30多年打漁經(jīng)驗(yàn)的蓬萊漁民表示，由于現(xiàn)在處于禁漁期，漁船都沒出海，在媒體報道之前他們也不知情，“還沒到時候，擴(kuò)散到近海還要一段時間。漁民都在擔(dān)心這個事。污染了誰還愿意吃（海鮮）。”

現(xiàn)在最擔(dān)心的應(yīng)該是長島縣。作為渤海灣海域唯一的海島縣，長島完全是靠海吃海，漁業(yè)、旅游、風(fēng)電是其主要產(chǎn)業(yè)。其中，漁業(yè)占據(jù)了長島經(jīng)濟(jì)收入的六成。

“現(xiàn)在長島失海情況非常嚴(yán)重，與溢油損害很有關(guān)系。” 當(dāng)?shù)卣晃还賳T告訴記者，這不是長島首次發(fā)生溢油事故，近幾年已經(jīng)發(fā)生了3起，對沿海居民來說，遭遇油污問題似乎并不罕見。

“有時在春天，煮熟的海鮮比如爬蝦等，會吃出一股油味兒，不知是漁船漏油還是海水污染造成的。”蓬萊的漁民告訴記者。

“山東規(guī)定”出擊

7月6日，距離6月4日渤海溢油事故發(fā)生已有一個月時間，溢油油田的作業(yè)方康菲石油中國有限公司才在北京召開發(fā)布會，就該事件向公眾致歉。中海油作為康菲中國的合作方出席了這次新聞發(fā)布會，并首次表態(tài)將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。至于具體如何分擔(dān)，中海油投資者關(guān)系部總經(jīng)理蔣永智的答復(fù)是：“需要咨詢一下公司律師。”

對于責(zé)任事故的認(rèn)定，長期從事海洋保護(hù)工作的王詩成對記者所指的“山東規(guī)定”，就是去年山東省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布的《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，這在全國尚屬首創(chuàng)。

該《辦法》出臺之時，正值大連油管爆炸事件引發(fā)海洋污染賠償爭議之際。《辦法》首次明確了對海上溢油污染等8種海洋污染事故和違法開發(fā)行為的損害評估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)令照價賠償補(bǔ)償。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，如果造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)；污染范圍較廣、直接經(jīng)濟(jì)損失額在1000萬元以上及涉外污染等重大事故，由山東省海洋與漁業(yè)廳直接處置并索賠；對造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市、省財政直接管理縣（市）海洋部門處置和索賠。

王詩成告訴記者，此次蓬萊海上油田溢油事故僅是國內(nèi)海洋污染事故中的一個最新案例。此前，山東省每年因海上溢油等污染事件索賠數(shù)額在1000萬元以上的案件超過10件，應(yīng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)預(yù)計超過億元。

上述《辦法》明確：縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門，代表國家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位、個人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。

“國家并未出臺有關(guān)海洋溢油生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)姆伞ｈb于管轄權(quán)的問題，對于漁業(yè)索賠，山東省自己可以提出賠償；但對于生態(tài)索賠，則需要由國家委托山東方面打官司。”王詩成認(rèn)為此次漏油事故的第一賠償責(zé)任方應(yīng)該是康菲公司。

“進(jìn)行索賠的難度不大，一般向海事法庭提起訴訟。”王詩成認(rèn)為，“目前漏油造成損失的事實(shí)清楚，但由于事件發(fā)生的時間長，而且企業(yè)披露不及時，所以情況可能會比較復(fù)雜。”

管轄權(quán)與賠償爭議

“不少市民質(zhì)疑，在蓬萊海上漏油事件這個問題上，市環(huán)保局疏于監(jiān)管。蓬萊海上漏油，環(huán)保局能否做到防患于未然？”7月7日上午，煙臺市人大代表欒魯閩、市政協(xié)委員曲國華在“面對面話環(huán)境，心連心促發(fā)展”活動現(xiàn)場，對煙臺市環(huán)保局提出質(zhì)詢。

“海上漏油污染問題不在市環(huán)保局的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，而是由國家海洋局負(fù)責(zé)管理的。”煙臺市環(huán)保局副局長王瑞無奈表示。

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管依據(jù)山東的有關(guān)規(guī)定，可向責(zé)任方最高索賠2億元，但國家層面仍未出臺有關(guān)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)。行政處罰過輕以及相關(guān)法律法規(guī)缺位，暴露出我國在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償機(jī)制上的軟肋。

“20萬元肯定太輕了。”山東大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法專家張式軍認(rèn)為，這一處罰的依據(jù)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條，《海洋環(huán)境保護(hù)法》是1999年實(shí)施的，制定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

相比之下，國外對漏油事故的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。去年英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生原油泄漏事故，BP最高面臨210億美元的罰款，而200億美元就相當(dāng)于BP的年均盈利金額。

“對于渤海灣漏油事件，可以通過多種方式使相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，且索賠以及處罰的數(shù)額將遠(yuǎn)超20萬元。”張式軍認(rèn)為除了上述行政處罰以外，如果漏油污染使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。同時，因渤海灣漏油事件受到損害的漁民等也可以到法院起訴，提起損害賠償訴訟。

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