全國發(fā)展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發(fā)展和改革委員會主任張平同志在會上作了題為“統(tǒng)一思想 明確任務(wù) 扎實做好2012年發(fā)展改革工作”的報告。

  會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，有針對性地解決突出矛盾和問題，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、物價趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價、糧食、能源、經(jīng)濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團的大力支持與密切配合下，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，加強和改善宏觀調(diào)控，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了新的成績。

  會議強調(diào)，綜合分析國際國內(nèi)形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件，但世界政治經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)，長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國內(nèi)困難相互疊加，增大了宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)工作的難度。

  會議要求，作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于2012年經(jīng)濟工作的總體部署，抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，積極會同有關(guān)部門，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

  一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要進一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視發(fā)展和保護實體經(jīng)濟，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強煤電油氣運的運行調(diào)節(jié)，為擴大國內(nèi)需求提供有力支撐。

  二是保持物價總水平基本穩(wěn)定。要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，進一步完善價格調(diào)控政策。加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，充實糧油庫存，合理安排收儲投放，保障市場供應(yīng)。抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，支持蔬菜流通體系和農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)對市場價格異常波動的預(yù)案，合理把握政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執(zhí)法。

  三是堅持不懈地抓好“三農(nóng)”工作。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，積極推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步提高主要糧食品種最低收購價，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收。

  四是大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用。全面實施國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項，推進傳統(tǒng)行業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)布實施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點的支持政策，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，研究制定新十年東北振興的政策措施，出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊出臺配套政策。積極支持西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，加強對口支援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展的支持力度。加大扶貧開發(fā)投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模。

  五是下更大力氣抓好節(jié)能減排。要強化政策引導(dǎo)，抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當(dāng)提高氮氧化物等污染物排放收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，抑制高耗能行業(yè)過快增長。認真落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，推進節(jié)能減排績效管理。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點工程，繼續(xù)實施重點生態(tài)保護工程，加強重點區(qū)域生態(tài)治理。積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大清潔生產(chǎn)推行力度。扎實做好應(yīng)對氣候變化工作，全面推進低碳發(fā)展試驗試點，積極參與國際談判。

  六是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點方案，推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。進一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進各類綜合配套改革試點。進一步做好發(fā)展改革法制工作。

  七是努力促進對外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。要實施好更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定和完善出口退稅、加工貿(mào)易等政策，進一步擴大進口，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，完善外商投資項目管理制度，提高利用外資的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌做好境外投資的戰(zhàn)略布局，加強與重點國家和地區(qū)的投資合作。

  八是加強以改善民生為重點的各項社會事業(yè)建設(shè)。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共培訓(xùn)基地建設(shè)。提升社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平，提高社會保障公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。建立健全保障性安居工程投資、建設(shè)、營運、分配和管理機制，扎實推進保障性安居工程建設(shè)。鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極支持各類教育發(fā)展，完善教育收費政策。實施重點文化惠民工程，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游。組織實施國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。

  會議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要統(tǒng)一思想認識，增強政治意識和大局觀念，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)上來；要增強工作的前瞻性，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調(diào)查研究，并制定和完善預(yù)案，加強政策預(yù)評估，把握好政策出臺的時機；要狠抓工作落實，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合自身職能，制定貫徹落實的工作方案，明確工作分工，細化工作措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好相互配合，切實把中央經(jīng)濟工作會議確定的各項任務(wù)落到實處；要加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)強化政治、創(chuàng)新和服務(wù)“三個意識”，深化觀念、職能和作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加快建立廉政風(fēng)險防控機制，進一步發(fā)揮系統(tǒng)整體合力。

  中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局有關(guān)負責(zé)同志，發(fā)展改革委主任，物價局局長，以及經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門的主要負責(zé)同志，在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團、中央管理的部分企業(yè)負責(zé)同志參加了會議。