面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，備受關(guān)注的油品升級提上日程—日前，國家發(fā)展和改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》(以下簡稱《方案》)的通知?！斗桨浮访鞔_，2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時國內(nèi)停止銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)時間表提前一年

“油品升級是應(yīng)對大氣污染的迫切需要。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，作為PM2.5的重要來源，機(jī)動車尾氣所造成的空氣污染，與油品質(zhì)量和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。改善油品質(zhì)量無疑是解決城市交通污染的關(guān)鍵途徑。

據(jù)了解，早在2013年9月，環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即“國V”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實施。此次《方案》再次提前了時間表。2016年10月31日前，保供企業(yè)具備生產(chǎn)國V標(biāo)準(zhǔn)車用汽油(含乙醇汽油調(diào)合組分油)、車用柴油的能力。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油，比原定時間提前一年。

根據(jù)《方案》，我國將參考國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國實際，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。2015年6月底前發(fā)布新的普通柴油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。盡快發(fā)布第五階段車用乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)(E10)、車用乙醇汽油調(diào)合組分油及生物柴油調(diào)合燃料(B5)標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂出臺船用燃料油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭2015年底前發(fā)布。

成本提高是否會影響價格

“選擇在當(dāng)前提高油品質(zhì)量，還考慮了我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平和百姓承受能力。”林伯強(qiáng)分析說，“國V標(biāo)準(zhǔn)從國際范圍來看，也已經(jīng)是一個很高的標(biāo)準(zhǔn)了。跟歐盟相同，比美國還要高。”

但成品油升級意味著增加生產(chǎn)成本，這是否會帶來價格的連鎖反應(yīng)?“油品質(zhì)量越高，對空氣污染的程度越小，但同時，生產(chǎn)更清潔的油品意味著更高的技術(shù)成本投入。”林伯強(qiáng)指出，“短期看，成本將由財政、企業(yè)和個人共同承擔(dān)，對價格不會造成太大影響。”

從《方案》看，對于油品升級和油企轉(zhuǎn)型帶來的相應(yīng)成本，財政的保障措施將及時到位—《方案》明確，煉油企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，加快升級改造項目實施，并可按規(guī)定申請財政貼息資金補(bǔ)助。財政部將根據(jù)審核結(jié)果，下達(dá)貼息補(bǔ)助資金。此外，《方案》還提出，各相關(guān)部門要支持煉油企業(yè)加快辦理升級改造項目審批事項，簡化審批流程，提高審批效率，同時強(qiáng)化對項目建設(shè)和成品油市場的監(jiān)管。

“質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。從長遠(yuǎn)看，還需要進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制、加快稅收制度改革來避免價格波動可能帶來的負(fù)面影響，盡早實現(xiàn)油品升級以改善空氣質(zhì)量的目標(biāo)。”林伯強(qiáng)說。

如何防范油品質(zhì)量以次充好

“如果你的用油工具對油品質(zhì)量沒有太高要求，在市場上存在價格較低的低品質(zhì)油品時，你愿意為保護(hù)環(huán)境付出更高價格購買高品質(zhì)油嗎?”這或許是油品質(zhì)量升級后一些消費(fèi)者面臨的兩難抉擇。

“加快油品質(zhì)量升級步伐是我國改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對利益驅(qū)動，要確保質(zhì)量升級的效果，就必須加大監(jiān)管力度。”中國石油化工聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉說，在方案出臺后，各部委應(yīng)加快出臺相關(guān)細(xì)則，在油品升級的過程中加強(qiáng)執(zhí)行，避免讓政策成為“一紙空文”。

如何防范以次充好?《方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。

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