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中國國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備決策內(nèi)情

   2017-05-24 青島晚報(bào)電子報(bào)張國寶

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核心提示:不久前,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,至2016年年中,我國建成9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地,儲(chǔ)備原油3325萬噸。去年,
    不久前,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,至2016年年中,我國建成9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地,儲(chǔ)備原油3325萬噸。去年,我國石油對外依存度已達(dá)65.4%,國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性不言而喻。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地決策的親歷者,國家發(fā)改委副主任、國家能源局原局長張國寶,撰文回顧了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備起步和發(fā)展的全過程。  中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提上日程     
    1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,原油進(jìn)口量急劇增加,這一年,我國由原油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國,結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來我國實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。 
      此后,原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。 2004年首次突破1億噸大關(guān),2009年突破2億噸,2014年突破3億噸。 2015年我國石油對外依存度已達(dá)60.6%,2016年更進(jìn)一步升高到65.4%。隨著我國石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加,黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國家能源安全的高度出發(fā),對建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全問題多次作出重要指示。 
      2002年底,國務(wù)院總理辦公會(huì)聽取并審議批準(zhǔn)了 《國家計(jì)委關(guān)于建立國家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請示》,標(biāo)志著我國從此正式啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。 
      在哪里建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地 
      建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地被提上了日程。但是,具體在哪個(gè)地方建?是建地面油庫還是建地下儲(chǔ)備庫?這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。 
      第一個(gè)問題是在哪個(gè)地方建?我們邀請中國國際工程咨詢公司組織專家,對國家石油儲(chǔ)備基地工程的選址及其他建設(shè)條件、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行了評估。最后選擇了第一期4個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目,包括舟山岙山、寧波鎮(zhèn)海、青島黃島及大連4個(gè)基地。這4個(gè)地方均是東部沿海地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛,而且附近均有大型煉油廠。當(dāng)時(shí)也確定了,接下來的第二期、第三期儲(chǔ)備項(xiàng)目可以在西部適宜地區(qū)建設(shè),以使布局更為合理和安全。 
      第二個(gè)問題是建地上油庫還是建地下儲(chǔ)備庫。由于美國在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹,靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶,所以,美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫大多是地下鹽穴儲(chǔ)油庫。這種洞庫建設(shè)非常容易,建設(shè)成本和維護(hù)成本也非常低。還有一種地下水封巖洞庫,是指在地下水位以下的巖體中,人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲(chǔ)存石油。 
      對于采取何種方式,當(dāng)時(shí)也有爭論。有的同志認(rèn)為,戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系國家能源安全,應(yīng)該模仿美國模式建設(shè)地下儲(chǔ)備庫,最大限度地保障儲(chǔ)備安全。但中國東部沒有像美國地質(zhì)條件的地下鹽穹,建設(shè)洞庫只能直接在地下開鑿洞穴,建設(shè)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在地面建設(shè)儲(chǔ)罐。 
      在成本和安全之間難以平衡。最后得出的結(jié)論是,儲(chǔ)備庫應(yīng)是地上油庫與地下儲(chǔ)備庫相結(jié)合的方式。一期工程我們先解決有無的問題,所以,一期的4個(gè)基地全部采用地上儲(chǔ)罐的方式。為了積累地下儲(chǔ)備庫的經(jīng)驗(yàn),我們也考慮因地制宜,在地面空間有限以及地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好的青島黃島等地,規(guī)劃建設(shè)大型地下水封洞庫。 
      兩次儲(chǔ)油都碰上了好時(shí)機(jī) 
      2004年3月,國家發(fā)改委召開了國家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。鎮(zhèn)海基地第一個(gè)開工建設(shè),拉開了我國建立國家石油儲(chǔ)備的序幕。經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力,鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年 12月、2008年 11月及2008年12月建成投入運(yùn)行,形成了相當(dāng)規(guī)模的石油儲(chǔ)備。 
      一期項(xiàng)目建成之時(shí),正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā),國際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。 4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī),收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油,并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅為約56美元/桶,基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。
      2009年開始,第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng),新建基地包括舟山(二期)、黃島(二期)等,也包括西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫。當(dāng)?shù)诙趦?chǔ)備基地陸續(xù)建成之際,又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,無論是在選址布局、運(yùn)營模式,還是時(shí)機(jī)把握上,都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。

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