不久前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，至2016年年中，我國建成9個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)備原油3325萬噸。去年，我國石油對外依存度已達(dá)65.4%，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性不言而喻。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地決策的親歷者，國家發(fā)改委副主任、國家能源局原局長張國寶，撰文回顧了國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備起步和發(fā)展的全過程。
中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提上日程
1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口量急劇增加，這一年，我國由原油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國，結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來我國實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。
此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。 2004年首次突破1億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。 2015年我國石油對外依存度已達(dá)60.6%，2016年更進(jìn)一步升高到65.4%。隨著我國石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國家能源安全的高度出發(fā)，對建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全問題多次作出重要指示。
2002年底，國務(wù)院總理辦公會(huì)聽取并審議批準(zhǔn)了 《國家計(jì)委關(guān)于建立國家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請示》，標(biāo)志著我國從此正式啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。
在哪里建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地
建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地被提上了日程。但是，具體在哪個(gè)地方建？是建地面油庫還是建地下儲(chǔ)備庫？這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。
第一個(gè)問題是在哪個(gè)地方建？我們邀請中國國際工程咨詢公司組織專家，對國家石油儲(chǔ)備基地工程的選址及其他建設(shè)條件、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行了評估。最后選擇了第一期4個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括舟山岙山、寧波鎮(zhèn)海、青島黃島及大連4個(gè)基地。這4個(gè)地方均是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛，而且附近均有大型煉油廠。當(dāng)時(shí)也確定了，接下來的第二期、第三期儲(chǔ)備項(xiàng)目可以在西部適宜地區(qū)建設(shè)，以使布局更為合理和安全。
第二個(gè)問題是建地上油庫還是建地下儲(chǔ)備庫。由于美國在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶，所以，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫大多是地下鹽穴儲(chǔ)油庫。這種洞庫建設(shè)非常容易，建設(shè)成本和維護(hù)成本也非常低。還有一種地下水封巖洞庫，是指在地下水位以下的巖體中，人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲(chǔ)存石油。
對于采取何種方式，當(dāng)時(shí)也有爭論。有的同志認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系國家能源安全，應(yīng)該模仿美國模式建設(shè)地下儲(chǔ)備庫，最大限度地保障儲(chǔ)備安全。但中國東部沒有像美國地質(zhì)條件的地下鹽穹，建設(shè)洞庫只能直接在地下開鑿洞穴，建設(shè)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在地面建設(shè)儲(chǔ)罐。
在成本和安全之間難以平衡。最后得出的結(jié)論是，儲(chǔ)備庫應(yīng)是地上油庫與地下儲(chǔ)備庫相結(jié)合的方式。一期工程我們先解決有無的問題，所以，一期的4個(gè)基地全部采用地上儲(chǔ)罐的方式。為了積累地下儲(chǔ)備庫的經(jīng)驗(yàn)，我們也考慮因地制宜，在地面空間有限以及地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好的青島黃島等地，規(guī)劃建設(shè)大型地下水封洞庫。
兩次儲(chǔ)油都碰上了好時(shí)機(jī)
2004年3月，國家發(fā)改委召開了國家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。鎮(zhèn)海基地第一個(gè)開工建設(shè)，拉開了我國建立國家石油儲(chǔ)備的序幕。經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年 12月、2008年 11月及2008年12月建成投入運(yùn)行，形成了相當(dāng)規(guī)模的石油儲(chǔ)備。
一期項(xiàng)目建成之時(shí)，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。 4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī)，收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅為約56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。
2009年開始，第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng)，新建基地包括舟山（二期）、黃島（二期）等，也包括西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫。當(dāng)?shù)诙趦?chǔ)備基地陸續(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，無論是在選址布局、運(yùn)營模式，還是時(shí)機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。
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1993年是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口量急劇增加，這一年，我國由原油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國，結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來我國實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。
此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。 2004年首次突破1億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。 2015年我國石油對外依存度已達(dá)60.6%，2016年更進(jìn)一步升高到65.4%。隨著我國石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國家能源安全的高度出發(fā)，對建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全問題多次作出重要指示。
2002年底，國務(wù)院總理辦公會(huì)聽取并審議批準(zhǔn)了 《國家計(jì)委關(guān)于建立國家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請示》，標(biāo)志著我國從此正式啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。
在哪里建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地
建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地被提上了日程。但是，具體在哪個(gè)地方建？是建地面油庫還是建地下儲(chǔ)備庫？這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。
第一個(gè)問題是在哪個(gè)地方建？我們邀請中國國際工程咨詢公司組織專家，對國家石油儲(chǔ)備基地工程的選址及其他建設(shè)條件、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行了評估。最后選擇了第一期4個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括舟山岙山、寧波鎮(zhèn)海、青島黃島及大連4個(gè)基地。這4個(gè)地方均是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛，而且附近均有大型煉油廠。當(dāng)時(shí)也確定了，接下來的第二期、第三期儲(chǔ)備項(xiàng)目可以在西部適宜地區(qū)建設(shè)，以使布局更為合理和安全。
第二個(gè)問題是建地上油庫還是建地下儲(chǔ)備庫。由于美國在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶，所以，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫大多是地下鹽穴儲(chǔ)油庫。這種洞庫建設(shè)非常容易，建設(shè)成本和維護(hù)成本也非常低。還有一種地下水封巖洞庫，是指在地下水位以下的巖體中，人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲(chǔ)存石油。
對于采取何種方式，當(dāng)時(shí)也有爭論。有的同志認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系國家能源安全，應(yīng)該模仿美國模式建設(shè)地下儲(chǔ)備庫，最大限度地保障儲(chǔ)備安全。但中國東部沒有像美國地質(zhì)條件的地下鹽穹，建設(shè)洞庫只能直接在地下開鑿洞穴，建設(shè)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在地面建設(shè)儲(chǔ)罐。
在成本和安全之間難以平衡。最后得出的結(jié)論是，儲(chǔ)備庫應(yīng)是地上油庫與地下儲(chǔ)備庫相結(jié)合的方式。一期工程我們先解決有無的問題，所以，一期的4個(gè)基地全部采用地上儲(chǔ)罐的方式。為了積累地下儲(chǔ)備庫的經(jīng)驗(yàn)，我們也考慮因地制宜，在地面空間有限以及地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好的青島黃島等地，規(guī)劃建設(shè)大型地下水封洞庫。
兩次儲(chǔ)油都碰上了好時(shí)機(jī)
2004年3月，國家發(fā)改委召開了國家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。鎮(zhèn)海基地第一個(gè)開工建設(shè)，拉開了我國建立國家石油儲(chǔ)備的序幕。經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年 12月、2008年 11月及2008年12月建成投入運(yùn)行，形成了相當(dāng)規(guī)模的石油儲(chǔ)備。
一期項(xiàng)目建成之時(shí)，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。 4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī)，收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅為約56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。
2009年開始，第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng)，新建基地包括舟山（二期）、黃島（二期）等，也包括西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫。當(dāng)?shù)诙趦?chǔ)備基地陸續(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，無論是在選址布局、運(yùn)營模式，還是時(shí)機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。
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