數(shù)據(jù)顯示，中國石油對外依存從2015年的60.4%快速上升到2017年的69.2%。這引起了大家對中國石油安全的再度關(guān)注。   　　石油安全是中國能源安全的關(guān)鍵所在。一方面，石油需求持續(xù)增長；另一方面，國內(nèi)原油產(chǎn)量近年來持續(xù)下降，2015-2017年國內(nèi)石油產(chǎn)量為2.15億噸、1.97億噸和1.92億噸。在資源稟賦限制和需求持續(xù)增長的雙重作用下，中國油氣對外依存度不斷快速上升。2015年中國全年原油進口量達到3.28億噸，增長9.9%；2016年進口量達3.81億噸，增長16.2%；2017年進口量達4.2億噸，增長10.2%，進口直接反映原油對外依存度的快速上升。作為一個經(jīng)濟大國，除了能源安全的擔(dān)憂，石油高度對外依存將使得國內(nèi)經(jīng)濟更容易受到國際油價波動的沖擊。   　　美國和中國是全球兩大主要石油消費國，2015年石油年消費量分別占到全球石油消費總量的19.7%和12.9%。石油獨立是美國能源獨立的主要方面。受益于上個世紀(jì)70年代開始的“能源獨立計劃”，美國頁巖油氣快速發(fā)展。美國頁巖油氣的快速增長除了有效地抑制國際油氣價格，也大幅降低美國石油對外依存度。石油安全已經(jīng)不再是美國的重要問題，國際能源署預(yù)測美國2035年將可能成為油氣凈出口國。   　　對于中國而言，目前比較高的油價有利于國內(nèi)石油生產(chǎn)，但產(chǎn)量的提升（包括頁巖油氣發(fā)展）還是難以滿足長期的需求增量，石油需求增量需要通過進口滿足，因此石油對外依存將毫無懸念的逐年增長。全球交通運輸?shù)氖拖M比重占消費總量的50%，中國交通的能源消費還將持續(xù)增長，目前國內(nèi)汽車銷售增量每年超過2700萬輛，因此石油需求和對外依存度還可能會大幅度上升。   　　十九大報告提出需要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。因此，能源安全是能源發(fā)展的主要目標(biāo)之一。保障中國能源安全和回避國際油價大幅度波動影響，除了加快石油戰(zhàn)略儲備，進行石油進口多元化，還需要對石油消費進行替代。   　　目前發(fā)展以電動汽車為主的新能源汽車對于中國來說吸引力很大。電動汽車可以替代石油消費，降低石油對外依存度，同時解決城市霧霾和汽車尾氣排放，改善城市道路擁堵狀況。中國新能源汽車銷售量和保有量都占世界總量的一半以上。新能源汽車作為中國政府重點發(fā)展的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。   　　目前主要通過政府補貼的形式促進電動汽車消費量的增加，今后將逐漸取消補貼，使其依靠自身的競爭力發(fā)展過渡。如果現(xiàn)階段還需要消費端補貼，可能需要考慮轉(zhuǎn)變補貼方式。政府提高補貼的有效性可以從兩個方面進行。第一，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，每家生產(chǎn)車企給予固定電動汽車數(shù)量的補貼配額，車輛配額用完為止。以特斯拉為例，按照目前特斯拉的銷售和預(yù)定數(shù)量，補貼配額可能將在2018年用完，之后不再享受政府補貼。這樣的政策一方面有效防止企業(yè)的“騙補”行為；另一方面可以倒逼企業(yè)，必須在一定的時間內(nèi)提高自身的核心競爭力，在質(zhì)量上下功夫，而不是急著走“量”。只有擁有核心技術(shù)競爭力的企業(yè)，才能形成真正有“質(zhì)”的電動汽車產(chǎn)業(yè)。第二，可以考慮將補貼從消費端向上游過渡。政府資金主要用來支持電池等技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，以占據(jù)國際電動汽車產(chǎn)業(yè)前沿為目標(biāo)。作為目前全球最大的汽車增量市場，新能源汽車具有足夠的商業(yè)潛力和吸引力，因此對于中國新能源汽車發(fā)展而言，技術(shù)創(chuàng)新才是核心問題。補貼設(shè)計轉(zhuǎn)向上游，可以推動車企和電池廠家在技術(shù)方面不斷突破，爭取國際領(lǐng)先，并迫使在目前補貼政策下涌現(xiàn)的一大批既缺乏先進技術(shù)且生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后的企業(yè)退出市場。中國電動汽車需要實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展觀念上的突破。   　　另一個石油替代是城市軌道交通。軌道交通可以將分散的出行集中化，提高運輸量和運行速度。完善的軌道交通系統(tǒng)可以有效減少汽車的使用頻率。城市軌道交通使用電力，是減少石油消費和尾氣排放的有效替代。良好的軌道交通還可緩解城市中心的多種壓力，解決城市交通擁堵。中國現(xiàn)階段汽車消費仍將處于快速增長時期，大中城市交通狀況將持續(xù)惡化，簡單的擴路和城市交通管理已解決不了城市擁堵這一大難題。中國人口超過千萬的超大城市就多達十五個，從長遠來看，要解決中國大城市交通擁堵和環(huán)境問題，需要軌道交通實現(xiàn)快速發(fā)展。因此，城市軌道交通建設(shè)可以說是目前中國急需而且可以滿足多重目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。   　　新能源汽車發(fā)展雖然有助于霧霾治理和石油替代，但難以成為短中期的有效解決方案，特別是無法解決目前日益嚴(yán)重的城市交通擁堵。根據(jù)統(tǒng)計，2017年電動汽車銷售量大概是75萬輛，相比每年2700萬輛燃油車的年銷售量，比例還非常小。即使增長速度很快，未來長時間內(nèi)中國汽車仍將以石油為主要燃料。因此希望新能源汽車來改善城市空氣質(zhì)量和進行石油替代是一個比較遠的選擇。因此，進行石油替代，控制石油對外依存度，需要同時發(fā)展城市軌道交通和新能源汽車。就石油替代作用而言，短中期城市軌道交通比新能源汽車更有效。

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