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碳價(jià)將逐步提高 傳統(tǒng)電企成本增加

   2021-08-03

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核心提示:  記者:劉 瑾  工人在安徽渦陽縣蒙關(guān)110千伏輸變電工程變電站內(nèi)安裝作業(yè)。 劉勤利攝(中經(jīng)視覺)  

  記者:劉 瑾

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  工人在安徽渦陽縣蒙關(guān)110千伏輸變電工程變電站內(nèi)安裝作業(yè)。 劉勤利攝(中經(jīng)視覺)

  日前,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。隨著超過2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單,我國一躍成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

  在喜迎碳市場(chǎng)“開張”的同時(shí),社會(huì)上也有一些擔(dān)心。比如,碳交易價(jià)格如何?會(huì)否增加發(fā)電行業(yè)成本?會(huì)否引發(fā)居民電價(jià)上漲?對(duì)此,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了采訪。

  碳價(jià)將逐步提高

  目前,國際上對(duì)碳定價(jià)主要有兩種方式,分別是碳稅和碳市場(chǎng)。

  碳稅屬于行政命令,政府對(duì)企業(yè)強(qiáng)制征收,規(guī)定了碳的價(jià)格,但無法確定未來排放量;碳交易屬于市場(chǎng)方法,通過政策規(guī)定碳排放總量,而碳的價(jià)格由市場(chǎng)交易自身決定。

  世界各國根據(jù)自身情況有不同的選擇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì),截至2020年,全球共有61項(xiàng)已實(shí)施或者正在規(guī)劃中的碳定價(jià)機(jī)制,包括31個(gè)碳排放交易體系和30個(gè)碳稅計(jì)劃。

  在碳稅和碳市場(chǎng)二者中,中國選擇的是碳市場(chǎng)。

  生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民此前在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說,國內(nèi)外實(shí)踐表明,碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具,與傳統(tǒng)行政管理手段相比,既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè),又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,降低全社會(huì)減排成本,并帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資,為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排關(guān)系提供了有效的工具。

  在正式上線交易后,我國的碳價(jià)超出了之前的預(yù)期。趙英民介紹,全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)前,從7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看,近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元左右。7月16日,全國碳市場(chǎng)開放首日,碳排放配額開盤價(jià)為48元/噸,收盤價(jià)51.23元/噸。

  “未來隨著政策收緊和減排力度提升,碳價(jià)勢(shì)必還會(huì)上升?!眹覛夂驊?zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為,目前全國碳市場(chǎng)剛起步,還在培育期,從政策制定者的角度,希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則,并主動(dòng)走上低碳發(fā)展的軌道。

  同樣,廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為,目前碳交易剛剛開始,隨著交易量的增加,碳價(jià)會(huì)逐步提高。但會(huì)是一個(gè)溫和提升的過程,不會(huì)出現(xiàn)特別劇烈的變化。

  傳統(tǒng)電企成本增加

  目前,全國碳市場(chǎng)首批僅納入了發(fā)電行業(yè),也就意味著碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為突破口,發(fā)電企業(yè)將率先開展碳交易。

  “碳交易從發(fā)電行業(yè)開始,有幾個(gè)方面的原因?!绷植畯?qiáng)分析說,一是發(fā)電企業(yè)是中國最大的碳排放板塊之一,消耗了將近一半的煤炭;二是發(fā)電行業(yè)在碳排放方面統(tǒng)計(jì)難度較低,比如總計(jì)消耗了多少煤炭等,加之大多是國企,執(zhí)行起來相對(duì)較容易;三是目前我國的電價(jià)尤其是居民電價(jià)穩(wěn)定,碳交易成本不會(huì)輕易向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞,這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是可控的。

  從國際經(jīng)驗(yàn)看,因?yàn)槎趸寂欧帕看?、煤炭消費(fèi)量多,發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)首先納入,可以同時(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同的作用。

  國網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望2020》報(bào)告顯示,隨著終端電氣化水平持續(xù)提升,電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長,部分碳排放將從終端用能部門逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè),電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位。

  目前,我國碳市場(chǎng)配額,采取以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法,實(shí)行免費(fèi)分配。分配配額時(shí),會(huì)基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量,對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。不過,原則上來說,分配給企業(yè)的碳排放配額會(huì)逐年遞減,以此促進(jìn)企業(yè)減排。

  林伯強(qiáng)表示,由于成本上升,靠燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會(huì)受到一定影響,與之相比,新能源發(fā)電行業(yè),如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢(shì)。從補(bǔ)貼支持到依靠市場(chǎng)化改革的變化來看,也意味著我國的清潔能源上了一個(gè)臺(tái)階。

  林伯強(qiáng)分析,種種影響會(huì)倒逼電力企業(yè)權(quán)衡各方成本,開發(fā)更多新的業(yè)態(tài),轉(zhuǎn)變商業(yè)模式,增強(qiáng)自身金融屬性,投入新能源的藍(lán)海。

  階梯電價(jià)制度將完善

  “碳價(jià)上升帶給發(fā)電企業(yè)的壓力會(huì)向電價(jià)傳導(dǎo)?!绷植畯?qiáng)表示,電力作為基本投入,國家會(huì)保持行業(yè)基本面穩(wěn)定,但電力改革一定會(huì)跟上來。

  事實(shí)上,近期關(guān)于電力改革的聲音明顯增多。

  7月15日,安徽省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見。

  國家發(fā)展改革委在近日的回復(fù)中坦承,長期以來我國試行較低的居民用電價(jià)格,居民電價(jià)較大幅度低于供電成本,是因?yàn)楣ど逃脩舫袚?dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比,我國居民電價(jià)偏低,工商業(yè)電價(jià)偏高。

  國家發(fā)展改革委表示,按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求,下一步要完善居民階梯電價(jià)制度,逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼,使電力價(jià)格更好地反映供電成本,還原電力的商品屬性,形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

  “國外大都是居民用電價(jià)格比工業(yè)用電價(jià)格高。”林伯強(qiáng)表示,這主要是因?yàn)榫用裼秒姺稚?、用時(shí)集中于峰時(shí)等原因,成本高于工業(yè)用電。不過,我國一直延續(xù)了工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格的狀態(tài)。

  林伯強(qiáng)分析說,目前來看,電力成本上升向工業(yè)傳導(dǎo)的可能性較大,但并不意味著居民用電就會(huì)一動(dòng)不動(dòng),也有可能會(huì)溫和調(diào)整。

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