“十三五”注定是國(guó)內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點(diǎn)。根據(jù)2015年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會(huì)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，價(jià)格或?qū)⑷娣砰_(kāi)。

回望去年全國(guó)兩會(huì)至今年全國(guó)兩會(huì)這段時(shí)期，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化改革取得了令人矚目的成績(jī)：從制定管輸價(jià)格成本監(jiān)審的兩個(gè)辦法，到放開(kāi)儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)價(jià)格、化肥用氣價(jià)格，以及推行福建省門(mén)站價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年的最后三個(gè)月里，價(jià)改動(dòng)作頻頻，不斷“小步快走”。隨著上海、重慶兩家石油天然氣交易中心的正式投入運(yùn)行，我國(guó)油氣領(lǐng)域價(jià)格改革步伐明顯加快。

　　“小步快走”的天然氣價(jià)改

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委沒(méi)有對(duì)非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而是選擇由上游供應(yīng)企業(yè)按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格及其相關(guān)規(guī)定自行與下游用戶進(jìn)行協(xié)商。11月起，中石油旗下各管道銷售公司已經(jīng)開(kāi)始根據(jù)政策要求自行與下游用戶展開(kāi)價(jià)格談判。據(jù)悉本次價(jià)格上調(diào)幅度在10%～20%不等，各公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際供需形勢(shì)進(jìn)行協(xié)商。此外，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委文件通知，11月10日起化肥用氣價(jià)格全面放開(kāi)?？紤]到頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶用氣價(jià)格均已放開(kāi)，目前完全由市場(chǎng)形成價(jià)格的國(guó)內(nèi)天然氣氣量已經(jīng)突破消費(fèi)總量的50%，這標(biāo)志著我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革工作取得了重大突破。

2006年11月15日，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)通知，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》有關(guān)精神，決定在福建省開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國(guó)東南沿海省份中最后一個(gè)貫通管道天然氣的省份，其之前的氣源為中海油福建莆田L(fēng)NG接收站，通過(guò)氣化進(jìn)入管網(wǎng)的方式供應(yīng)，此外還有少量CNG、LNG通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)姆绞綇耐馐×魅?。中海福建天然氣有限?zé)任公司負(fù)責(zé)接收站外輸管道的運(yùn)營(yíng)工作，已經(jīng)接通“進(jìn)口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門(mén)。相關(guān)分析指出，此次選擇福建省作為價(jià)改試點(diǎn)，主要是考慮到福建省之前的管道氣定價(jià)模式就是按照國(guó)際采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)，具備一定市場(chǎng)化的特性，當(dāng)?shù)氐南掠斡脩魧?duì)市場(chǎng)化定價(jià)更易接受。本次價(jià)改試點(diǎn)的確定，可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步，預(yù)計(jì)將來(lái)福建省取得的改革成果將在全國(guó)進(jìn)行推廣，福建省有望成為天然氣市場(chǎng)化改革的首個(gè)受益省份。

2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》以及《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國(guó)內(nèi)天然氣中游管輸環(huán)節(jié)收費(fèi)混亂、定價(jià)不透明的歷史遺留問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道遵循著“老線老價(jià)”“新線新價(jià)”“一線一價(jià)”的定價(jià)方法，下游終端用戶對(duì)自己所繳納的用氣費(fèi)用中，管輸費(fèi)的所占比例一直不明不白。兩個(gè)方法的推出要求管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)全面公開(kāi)旗下管道運(yùn)行的詳細(xì)數(shù)據(jù)，根據(jù)“基礎(chǔ)設(shè)施投資+合理利潤(rùn)”的方法確定管輸價(jià)格，效果不言而喻。

截至目前，三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運(yùn)營(yíng)的管道信息。

除長(zhǎng)輸管道環(huán)節(jié)以外，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)際上在2006年8月31日就已公布了《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》的通知，通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，降低過(guò)高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，減少中間供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費(fèi)行為，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。可以預(yù)見(jiàn)，下一步終端用戶的用氣成本將進(jìn)一步降低。

　　地方性規(guī)劃頻提推進(jìn)天然氣發(fā)展

日前，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)結(jié)束意見(jiàn)征求，有望于近期出臺(tái)。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺(tái)包含天然氣在內(nèi)的價(jià)格改革指導(dǎo)意見(jiàn)或者專門(mén)的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到250億立方米左右，占能源消費(fèi)比重提高到7%以上，2015年該指標(biāo)僅為3%。來(lái)自《山東省石油天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016~2030年)》的信息顯示，到2020年，山東省內(nèi)將建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網(wǎng)架,長(zhǎng)輸天然氣管道實(shí)現(xiàn)縣縣通，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到70%以上，同時(shí)全面推廣天然氣村村通。

《河北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到十三五末，河北省天然氣需求量將超270億立方米，全省將實(shí)現(xiàn)“縣縣通氣”，方便居民生產(chǎn)、生活。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，河北將實(shí)現(xiàn)全省主干網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，有效支撐天然氣消費(fèi)比例快速提高。天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)10%以上。

河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%。

不可否認(rèn)的是，要實(shí)現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是油氣體制改革。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，還將研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。此外，《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》(增求意見(jiàn)稿)提出要對(duì)“煤改氣”、“油改氣”的補(bǔ)貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、燃料補(bǔ)貼等。

日前，湖北省物價(jià)局公布天然氣運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理征求意見(jiàn)稿，全投資回報(bào)率分別定在8%和6%，同時(shí)還提議實(shí)施季節(jié)性價(jià)格調(diào)整并加強(qiáng)價(jià)格傳導(dǎo)。

　　油氣交易中心成為改革加速器

有業(yè)內(nèi)分析人士表示，今年或?qū)⒊雠_(tái)更多天然氣價(jià)格政策，接連出臺(tái)的省級(jí)政策將使燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商估值持續(xù)承壓。

值得一提的是，繼我國(guó)在上海建設(shè)了全國(guó)首家石油天然氣交易中心后，今年1月12日，第二個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)———重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心內(nèi)參處處長(zhǎng)景春梅在接受記者采訪時(shí)表示，油氣交易中心本身就是改革的產(chǎn)物，但它也是改革的加速器，它會(huì)倒逼改革。當(dāng)前油氣行業(yè)很多矛盾，包括價(jià)格制約和天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)較慢等，都集中表現(xiàn)為管網(wǎng)不開(kāi)放和主體不多兩個(gè)問(wèn)題，如果這兩個(gè)問(wèn)題解決的話，油氣改革就激活了。