國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，健全能源金融體系，培育和穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。

《規(guī)劃》指出，到2020年，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)，全社會用電量預期為6.8萬億—7.2萬億千瓦時，能源自給率保持在80%以上。非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

《規(guī)劃》提出，開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域?qū)嵤p煤量替代，其他重點區(qū)域?qū)嵤┑让毫刻娲７e極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯(lián)動機制，擴大天然氣消費規(guī)模。

《規(guī)劃》明確，著力化解和防范產(chǎn)能過剩。綜合運用市場和必要的行政手段，提升存量產(chǎn)能利用效率，從嚴控制新增產(chǎn)能，支持企業(yè)開展產(chǎn)能國際合作，推動市場出清，多措并舉促進市場供需平衡。加快石油儲備體系建設，全面建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作，鼓勵商業(yè)儲備，合理提高石油儲備規(guī)模。加大儲氣庫建設力度。推進大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)建設，完善煤炭應急儲備體系。

《規(guī)劃》提出，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。放開競爭性領域和環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動能源投資多元化，積極支持民營經(jīng)濟進入能源領域。健全市場退出機制。加快電力市場建設，培育電力輔助服務市場。推進天然氣交易中心建設。培育能源期貨市場。開展用能權交易試點，推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場供求關系、生態(tài)環(huán)境價值和代際補償成本的能源價格機制，妥善處理和逐步減少交叉補貼，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。放開電力、油氣等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

在保障措施方面，《規(guī)劃》明確，健全能源法律法規(guī)體系，完善能源財稅投資政策。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、石油天然氣儲備基地建設、煤礦安全改造等。支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過剩，妥善分流安置員工。支持已關閉煤礦的環(huán)境恢復治理。全面推進資源稅費改革，合理調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益。加快推進環(huán)境保護費改稅。制定能源市場準入“負面清單”，鼓勵和引導各類市場主體依法進入“負面清單”以外的領域。健全能源金融體系。建立能源產(chǎn)業(yè)與金融機構信息共享機制，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場，探索組建新能源與可再生能源產(chǎn)權交易市場。鼓勵金融與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，創(chuàng)新能源金融產(chǎn)品和服務，拓寬創(chuàng)新型能源企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重。