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油氣勘探開采靜待多元化資本投入

   2017-06-13 中國能源網

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核心提示:日前,新華社發布通稿,中共中央、國務院已經正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱

日前,新華社發布通稿,中共中央、國務院已經正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。這份堪與“電改九號文”比肩的油氣體制改革文件初露真容。雖然到目前為止,《意見》全文并未公布,但從通稿中也可窺見此次改革的矛頭所指。

全產業鏈市場化改革,是通稿傳達的油氣領域體制改革的鮮明信息。在《意見》部署的八個方面重點改革任務中,幾乎都有“市場”的字眼出現。

上游勘查開采領域,將會出現多種經濟成分共同參與的局面;中游油氣管網運營領域,各級管網均將向第三方市場主體公平開放;下游油氣產品定價領域,鼓勵符合資質的市場主體參與交易,通過市場競爭形成價格;另外,國有油氣企業改革,也將鼓勵發展股權多元化和多種形式的混合所有制。一場油氣全產業鏈市場化改革呼之欲出。

相對于中下游環節,當前上游勘查開采領域機制固化問題更加突出。此前在新疆開展的新增油氣區塊地方自主開發試點,已開改革先河。此次《意見》中,完善并有序放開油氣勘查開采體制被列為重點任務的第一位。

《意見》指出,在保護性開發的前提下,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。相對于整個能源領域,油氣開采板塊投資主體更加單一,民間資本進入門檻更高。國家統計局數據顯示,2016年,石油和天然氣開采業固定資產投資為2331億元,同比下降31.9%。同期該領域民間投資僅為240億元,剛剛達到全部投資的10%。較之煤炭開采業和電力行業,無論從絕對數量上,還是占比上,油氣領域民間投資都難以望其項背。

長期以來,我國石油年產量穩定在2億噸左右,沒有突破。天然氣2016年產量1371億立方米,同比增幅也僅為1.5%。相較于我國油氣消費的增長速度來看,無疑會導致缺口越來越大。對外依賴程度有日益嚴重的趨勢。數據顯示,截至2015年,我國石油儲量探明程度僅為34%,天然氣儲量探明程度更少,不足20%。

推動投資主體多元化,在大型國有油氣公司主導下,引進多種經濟成分共同參與,無疑有助于更好地開發油氣資源,提升資源接續保障能力。這對于我國能源安全意義重大。

投資主體的放開,并不意味著準入門檻的降低。反之,《意見》強調,油氣勘探開采領域要建立區塊退出機制,加強安全、環保等資質管理,一切勘探開采行為要建立在保護性開發的前提下。

故此,《意見》指出,深化石油天然氣體制改革的總體思路,就是要實現安全、高效、創新、綠色。保障安全,保證供應,保護資源,保持市場穩定。(劉世明)


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