2018年兩會《政府工作報告》提出要大幅減輕企業(yè)稅負，國內(nèi)煤制油企業(yè)相關人士表示，一年前傳出的煤制油示范項目免征消費稅政策仍未落地，“我們想繼續(xù)呼吁爭取”。

《中國化工報》援引兗礦集團副總經(jīng)理、陜西未來能源化工有限公司董事長孫啟文稱，有關部門應充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油稅收參照石油企業(yè)油品消費稅的做法，實行差別化稅收政策，扶持剛剛起步、正處于示范試點階段的中國煤制油產(chǎn)業(yè)。

孫啟文說，未來能源在榆林新建的百萬噸級煤間接液化制油示范項目，2015年試車成功，從近幾年連續(xù)穩(wěn)定運行效果來看，這個項目優(yōu)勢明顯：兗礦集團配套煤礦提供了高質(zhì)低價的煤炭，采用自主研發(fā)的先進生產(chǎn)工藝技術，生產(chǎn)的柴油、石腦油品質(zhì)非常好，固定資產(chǎn)投資和試車運營成本都控制在最低限度，能源利用率大幅提高，實現(xiàn)了資源回收利用。即便如此，企業(yè)仍然感受到了巨大的壓力。

“這種壓力就來自于過重的稅負。”孫啟文坦言，自2014年11月28日以來，財政部、國家稅務總局連續(xù)3次提高成品油消費稅標準，將柴油、石腦油消費稅分別提高到1.20元/升(1411.2元/噸)、1.52元/升(2105.2元/噸)，企業(yè)綜合稅負居高不下。

經(jīng)測算，柴油稅負在產(chǎn)品售價中的占比為47.32%，石腦油稅負占比高達76.85%。也就是說，每噸油品售價的一半，甚至一多半都繳了稅。正常生產(chǎn)運行后，未來能源每年需繳納消費稅16.55億元、增值稅2.64億元、附加稅1.92億元，各項稅金及附加合計達21.11億元，綜合稅負高達53.34%。

據(jù)了解，在國際油價低位運行的情況下，目前國內(nèi)多數(shù)煤制油項目陷入虧損。因此，包括陜西未來能源在內(nèi)的多家煤制油企業(yè)都呼吁國家取消煤制油消費稅，幫助煤制油產(chǎn)業(yè)度過困難期。

一年前，多家媒體曾報道，國家多部委原則同意對神華集團寧煤400萬噸/年煤間接液化項目和神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項目實施免征5年消費稅，但要待國家決策部門批準。

因此，在去年全國兩會上，十二屆全國人大代表華煒就曾建議該新政不能僅限于神華集團的兩個示范項目，應普適于所有合規(guī)示范項目；同時根據(jù)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際和外部環(huán)境變化，適時對有關標準體系和稅收政策進行動態(tài)調(diào)整，持續(xù)發(fā)揮政策的正效應，以更好地促進該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

中科合成油等公司也強調(diào)煤制油稅負過重，認為這是影響項目經(jīng)濟性和盈利能力的重要原因。

孫啟文告訴記者，征收油品消費稅的主要目的是抑制石油過度消費，促進環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代。但煤制油是以煤為原料、化學合成高端油品及化工產(chǎn)品的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)之一。

將煤炭資源轉(zhuǎn)化為清潔油品，屬于國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于示范試點階段，對國家能源安全的戰(zhàn)略意義遠大于經(jīng)濟意義。

同時煤制油還可以向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)多種化工產(chǎn)品，其中的一些化工產(chǎn)品是石油化工難以生產(chǎn)的。因此，對煤制油企業(yè)比照石油煉制征收油品消費稅的做法不合理，煤制油企業(yè)受到高稅收的“傷害”說不過去。

“就像剛剛破土的幼苗一樣，煤制油更加需要國家產(chǎn)業(yè)政策的呵護、扶持。”孫啟文說。他建議有關部門充分考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變對煤制油企業(yè)征收油品消費稅的做法，實行差別化的稅收政策。

可參照國家對其他新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應的稅收或進行財政補貼，保障煤制油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如全球煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)達的南非，當國際油價走低時，政府會根據(jù)油價的變化和企業(yè)的盈利平衡點，給予煤制油企業(yè)一定補貼，這種做法值得借鑒。

兩會期間，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司董事長邵俊杰在接受采訪時表示，目前我國化工材料、原料技術與國際先進水平仍存在一定的差距，需要我們瞄準國際尖端、填補國內(nèi)空白，通過新技術研發(fā)，向中高端延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，努力在煤化工技術、裝備、產(chǎn)品方面形成全球競爭力。

煤化工作為新興產(chǎn)業(yè)，還處在技術創(chuàng)新積累階段，諸多技術壁壘待破，尤其像煤制油等重大工程示范項目，投資大、資金密集，財務費用和折舊費用較大。從降低企業(yè)增值稅稅率的角度考慮，國家應給予煤化工企業(yè)差異化的稅收優(yōu)惠政策，這樣也有利于降低企業(yè)負擔，做好創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工作。